盐业管理体制改革的方向探析
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作者: 毛慧婷
[摘 要] 食盐是我们日常生活所必不可少的生活必需品,也关系着亿万人民的身体健康,盐业管理体制是否健全关系到国家与社会经济的稳定。建国以来,我国一直实行盐业专营的计划管理体制,而如今,盐业改革的呼声越来越高,无论是老百姓还是企业,都迫切希望看到更合理的管理体制出现来适应市场经济的要求。盐业改革的真正目的应该是实现更科学的补碘,更周全地保护人民的利益,更好地促进中国盐业的发展,因此把握体制改革的方向至关重要。
[关键词] 管理体制 改革 方向
一、食盐业发展的现状
建国以后,我国以食盐的生产与销售一直实行计划管理体制。1991年国家颁布了《盐业管理条例》,其中规定:食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐,由国家实行统一分配调拨。盐的批发业务,由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方,由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。这就在法律上保障了政府部门对食盐从生产到销售的控制权。《条例》的发布施行对于加强对盐资源的保护与开发,加强盐业管理,以及促进盐业生产发展,保证盐的正常运销起到了积极、有效的作用。
这时候的盐行业,存在着数量多,规模小,力量分散,经济实力不强,工艺技术落后,流通现代化水平比较低的弊端。在1996年,国务院发布了《食盐专营办法》(国务院令第197号),明确对食盐实行专营,目的是在我国实现消除碘缺乏病,专营的具体职责由各级地方政府承担,各级地方政府也纷纷成立了盐业公司、盐务管理局,渐渐形成了以省为单位,垂直管理的省级盐业集团为主的盐业管理体制。实践充分证明:食盐补碘是防治碘缺乏病的有效途径,食盐专营是食盐补碘的根本保障。
2005年4月4日,国务院出台《关于2005年深化经济体制改革的意见》,提出十项重点工作,要求深化国有企业和国有资产管理体制改革,在深化垄断行业和公用事业改革中提出研究制订盐业体制改革方案。这是国务院首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。但到2007年为止,盐业管理和流通制度改革的进程并没有大幅推进,甚至部分地区还出现了某种程度的倒退。无论是盐业企业还是政府部门,都迫切希望国家对食盐业管理体制进行的改革能够深入、有效。
二、食盐业管理体制改革的必要性
尽管盐业专营使我国的盐业市场上碘盐的流通有了保障,但是专营还是暴露了很多体制上的弊端,主要有以下几点。
第一,政企不分。盐业专营制度使盐业企业与政府部门的权力划分不够清晰,同时,盐业企业作为利益主体,是以追求利润最大化为目标,与政府实施公共管理的目标取向有本质的不同,因此政企合一的体制从根本上难以做到责任到位和社会公平、公正。这样造成了管理责任不清,出现问题时难以划分责任,以致问题不能及时合理地解决。
而政府食盐定价又与市场价格脱节,国家定价大大高于市场价,这虽然保证了食盐市场供应,但是巨大的差价,同样产生了很多其他问题,不利于生产企业的健康发展。
第二,市场化程度较低,企业竞争力弱。盐业企业作为专营企业,长久以来,都是严格遵守着国家政策,以保证盐业市场供应和保证合格碘盐普及作为首要准则,专一地经营着盐业市场,没有涉足其他行业。这就造成了盐业公司经营品种单一,市场适应能力差。直到近几年,才有部分盐业公司展开多品种的经营,也取得了一定的成效。
第三,管理混乱,监管力度不够。在我国,各级地方政府掌握着盐业专营的实际操作权,造成了盐业专营机构各地的体制结构有很大不同,编制上就有公务员、事业单位员工、企业员工的不同,盐务管理局的级别和上级主管部门在各地也不尽相同,这许多不同,也造成了各地盐业公司没有一个可循的可靠监管模式,而上级部门多头管理的情况也很容易导致管理混乱,在盐业生产和销售的重要环节还有可能监管力度不够。
综上所述,盐业管理体制的深化改革势在必行,这是保证碘盐在全国普及所必须的,也是响应国家政策的号召,使盐业适应市场经济的发展。
三、管理体制改革的方向探析
通过对盐业现状的分析,得出对于盐业管理体制的深化改革,主要是两项任务:一是政企分开,二是打破行业垄断,推进盐业流通的市场化。而盐业流通体制改革的重点是食盐的流通体制改革,通过流通模式的转变来推进盐业流通的现代化。为了实现更科学的补碘,更周全地保护人民的利益,更好地促进中国盐业发展的改革目标,我国盐业改革应朝以下两个方向转变:
一是深化专营,盐业企业进行重组,在全国形成几个大型盐业集团,走向国际竞争。 深化专营要求对目前的《食盐专营办法》要进一步健全,阶梯式调整加碘量等科学补碘的方案,保护人民的健康安全。同时,严格控制新增的制盐企业,鼓励并在行政上支持盐业公司与制盐企业的合并,形成以资产为纽带,产销一体化的现代化盐业集团,产销结合,以市场实际情况控制产能过剩的形势。
二是加强市场管理,培育成熟的消费群体,保证食盐专营朝着健康合理的方向发展。形成大的盐业集团以后,政府要在政策上支持并进一步推动各行政区划之间盐业公司的竞争、重组,或通过上市等手段,引入有效的监管方式,使盐业企业的发展适应市场化的需要。同时,提高消费者自觉购买和使用加碘盐的意识,保证人们对盐业企业产品的可信赖性,使盐业企业能够健康有序地发展下去,由此,食盐专营也具备了更深层次的意义,能够更加合理地坚持下去。
参考文献:
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