浅议财政项目科学化精细化管理
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摘要：2000年開始，为了建立我国公共财政预算管理体系，财政部进行部门预算改革，实行“一个部门一本预算”。2001年又推行将部门支出预算，划分为“基本支出”和“项目支出”，逐步优化两大支出结构。2003年再次完善预算编制体系，明确要求基本支出试用“定员、定额”预算，项目支出预算试行建立项目库，进一步深化项目预算管理。各级行政事业单位为进一步提高中央级预算项目管理的科学化、精细化管理水平，进行了一些探索，取得了一定的成效，下面就财政项目精细化管理，总结主要经验，提出存在问题和建议。
关键词：项目管理;实施;财务管理
中图分类号：F275
文献识别码：A
文章编号：1001-828X（2019）010-0084-01
一、项目管理的主要经验
1.制定统一的项目文本编写模板
为了便于项目的汇总、协调，经过不断总结、探索，对“一上”、“二上”、总结阶段的项目申报书、项目支出预算明细表、可行性报告、项目支出自评报告、项目实施方案、项目总结报告等，制定统一的编写模板，供各基层预算单位参考使用，实现内部文本格式的统一，为项目的科学化、精细化管理奠定了基础。
在项目申报书、可行性报告模板中，对项目申请理由、可行性、主要内容、总体目标、阶段性目标、分阶段实施计划、组织实施条件、主要工作思路与设想、进度安排、预算的合理性及可靠性、预期社会效益与经济效益等进行了规范。
在项目支出预算明细表模板中，对经费计算标准、各项目支出内容与科目进行了限定。
在项目支出自评报告模板中，对年度目标、长期目标、效率目标的绩效指标进行了细化，并规范了从项目定位、项目计划、项目管理、项目预期结果等方面进行自评的方法。
在项目实施方案模板中，对项目指导思想、任务目标、年度阶段目标、详细工作内容及工作量统计、技术路线，预期成果、工作进度安排、实施组织形式、经费预算等内容进行了统一。
在项目总结报告模板中，对项目概况、项目组织与实施管理、主要业务工作完成情况、资金使用与管理情况、项目实施效果和取得的主要成果五个方面的编写内容和表达方式进行了规定。
2.采取分散与集中相结合的方式编制项目文本
在新增项目申报阶段，财务管理部门会同业务部门根据单位事业发展规划和业务工作的需要，经认真讨论、分析上年度各项目的预算与工作量、下年度拟增加的工作内容及依据情况后，确定申报下年度的新增项目内容，集中编制新增项目预算建议报告，并按上级规定的时间上报。
在“一上”阶段，提前通知各基层预算单位进行准备，包括组织各部门申报下年度工作任务与经费需求、分析上年度项目预算执行的经验与偏差、预测下年度工作内容与经费变化、填写统一格式的工作量、参照文本编写模板编制项目“一上”文本初稿等，在此基础上由组织各基层预算单位的财务和技术人员，集中进行编制、讨论、修改和审核，经汇总后上报。
在二上”阶段，先提前通知各基层预算单位暂按“一上”预算数，参照文本编写模板编制项目实施方案等初稿。在上级下达“一下”控制数时，由主管部门组织各基层预算单位的财务和技术骨干，集中进行编制、交流、修改和审核，经汇总后上报。
3.精心组织项目实施
一是周密策划。依据项目实施方案，编制下发年度生产（科研）任务计划，将任务安排各基层预算单位，各基层预算单位按照年度生产（科研）任务计划、质量管理体系文件及国家、行业有关技术标准、规范规程，将年度生产任务、技术要求、质量控制要求、进度、提交成果等进行详细的安排，并分解落实到了有关管理、生产部门和人员实施。
二是精心指导和管理。各级管理部门积极组织技术培训，指导先进设备和技术手段的推广应用;定期对各基层预算单位相关处、科进行全面检查，对勘测队进行抽样检查，对测站进行重点抽样详查，各基层预算单位不定期对所属于部门和单位进行详查，将发现的问题及时反馈并改进。
4.强化财务管理
为保障资金使用进度及符合实施方案确定的预期，在健全财务管理机构，不断完善和制定有关财务管理制度的基础上，采取了以下主要措施：
一是不断改进和提高预算编制的准确性。在项目预算编报环节，认真分析往年项目预算执行的经验与教训，合理估计项目工作内容的工作量，严格按照财务开支标准编报支出明细预算。
二是将预算指标分解下达到部门。根据批复的预算，结合各部门申报的工作任务与经费需求，将预算指标分解下达到部门，并制定预算执行考核办法，对各部门进行支出总额和重点支出（如会议费、培训费）分项。
三是严格按照预算控制经费支出。在资金支出环节，实行一支笔统筹审核制度，即由一人根据预算编制情况、业务工作开展情况及国库资金到位情况，统筹安排各项目支出，通过这种方式科学配置资源，提高资金使用效益，维护财经纪律，确保财务预算和实际支付的准确度。
四是建立财务分析简报制度。实行了定期编制月、季财务分析简报制度，每月主管部门编制一期简报、每季度全局编制一期简报，通过财务分析简报将信息及时报告单位领导，为领导了解单位财务状况、决策重大财务事项等起到了参谋作用。
五是自查、相互检查和专项检查相结合。每年不仅要按照上级要求开展自查工作，而且还组织各个预算单位会计主管开展项目检查，通过自查、相互检查，交流单位财务管理中的好的做法，并对财务中出现的问题及时整改。积极配合各类项目专项检查，查找问题并整改。在自查、相互检查和专项检查中发现的问题，主管部门将在第二年开展的每年一期的专题财务培训班上讲解、总结、交流，避免将来出现同样的问题。
二、项目管理中存在的问题及建议
1.预算编制方面
主要问题是预算编制定额依据不全、基础数据收集不全、业务预算和财务预算结合还不够紧密等，因此建议：一是制定相关的定额标准。二是平时注重项目基础资料收集，做好项目储备，提前做好项目预算编制准备工作。三是将业务预算与财务预算更加紧密结合，业务部门提供项目工作内容、工作量时，要知晓其在预算上的用途和目的，财务部门按照项目工作情况编制预算，在支出时要了解生产环节上的支出点。
2.预算执行方面
主要问题是预算编制科目与会计核算科目不对应、财务管理与技术管理配合不够等，因此建议：一是建立项目资金预算指标机制，各单位要将年度预算下达到最基层的业务承担单位，要求业务部门按照项目实施方案开展工作;二是建立项目负责人责任追究制度，规范项目实施过程中发生的各类支出，将项目执行情况纳入到单位年度考核中去。三是财务部门按照项目实施方案既定的工作内容和会计科目开展具体的项目支出活动并将项目预算执行情况及时通知项目负责人和项目工作联系人员。
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