浅谈农业专项资金管理存在的问题及对策
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摘要：近几年，农业专项资金数量得到增加，不仅改善了农业生产条件以及生产能力，而且也在一定程度上为农民增收以及农业增效有所帮助。然而因为受到诸多因素的影响，农业专项资金管理与使用过程中存在诸多缺陷与不足，对此，本文对问题展开讨论，并提出相应的解决对策。
关键词：农业专项资金;管理;问题;对策
众所周知，我国属于农业大国，尤其在“三农”政策提出之后，农业、农村、农民问题成为了重中之重。其中为进一步促进农业的创新发展，国家对农业给予了扶持，各项优惠政策随之而来，在改善农业生产条件的同时，也促使农民增收，农业增效。所以从属性上分析，农业专项资金是国家用于农业支持与创新的财政性资金，是农业发展的基础，需要对其加以研究与重视。
一、现阶段农业专项资金管理中所存在的问题
（一）缺乏完善的预算编制
从整体上分析，农业专项资金关系到了农业的发展，但是因为受到传统因素的制约，大多数农业专项资金预算编制缺乏规范性与完善性，特别是项目实施中费用容易缺乏预见性，其计划性不足，并无法从全局出发，对各项经济活动全面测算，还有一点是科目不够细化，并无法将资金支出预算充分反映。从另外一个角度分析，在预算的时候还缺乏科学依据，通常情况下，农业专项资金拨付是根据单位所编制的年度预算而提出计划，但是预算编制缺乏可行性，并没有对社会效益与经济效益全面反映，且在争取资金而出现盲目立项的现象，这对农业专项资金而言有所影响。
（二）缺乏健全的农业专项资金内控制度
在当前的发展背景下，要根据实际的情况构建完善的农业专项资金内控制度是至关重要的，但是根据笔者的调查与分析，现阶段，内控制度不健全是十分常见的事情，不仅没有设置独立的财务机构，而且财务人员短缺，也没有按照规定做到专人管理，导致财务制度不健全，财务人员思想意识未落实到位，还有一点是科目设置不合理，会计核算不准确，内部监督机制不完善等等。
（三）缺乏完善的农业专项资金审计与监督
要想真正发挥出农业专项资金的作用与价值，则离不开其审计与监督，另外，从其它层面分析，审计是当前国家监督体系中的重要组成部分，做好审计监督能够保证农业专项资金审计的常态化。所以在新时代，需要充分发挥出农业专项资金审计与监督的价值，保证各项项目的有效实施。然而当前，因为受到外部因素与内在因素的影响，其农业专项资金审计欠缺，并没有根据实际的情况定期审计或者监督，这样一来，其审计监督的作用没有得到有效发挥。
二、做好农业专项资金管理的发展對策
正如上文所言，当前农业专项资金管理受到多方面因素的影响，各类问题层出不穷，对此为进一步发挥出农业专项资金管理的作用与价值，则需要针对性的提出相应的解决对策。
（一）解决预算编制问题
在实际的发展过程中，需要严格按照工作的发展情况做好预算编制工作，并实现预算的细化，其中在编制农业专项资金预算的时候，需要细化项目的预算编制，严格按照相应的政策依据，遵循国家与农村发展的实际情况，按照相应的要求，做好预算编制，除此之外，还需要将预算制度、责任细化积极分解到部门以及个人。从另外一个角度分析，做好制度与责任的细化能够保障各项管理活动的可行性，可以提高工作效率，从而保障预算数据的科学性以及公平性。
（二）改善资金支出核算管理
在新时期需要做好农业专项资金管理机制的完善性，其项目单位要制定专项资金财务管理办法，对农业专项资金实施专业管理，除此之外，还需要单独记账做好教育培训，提高财务人员招聘门槛，组建一支优秀的财务人员队伍，对其财务人员培训与教育，使其在遵循规章制度的同时，也能够不断提高服务，提高自身的职业操守。当然，单位需要根据现状制定完善的内部控制制度，只有做到这一点才能规范单位的财务活动，保证财务管理工作的有序性，减少主观随意性，并且可以及时发现问题，及时解决。
（三）做好农业专项资金审计工作
做好农业专项资金审计工作意义重大，其中所谓的农业专项资金审计是指依法对农业专项资金的真实性以及合法性进行审计与监督。笔者认为在当前的发展趋势下，要对农业专项资金的实际使用情况加以研究，并提高其审计力度，保证各项资金的合法性，其中在审计过程中所涉及到的内容包括：配套资金是否足额拨付、内控制度是否健全等，只有充分发挥出审计监督的作用与价值，才能保证专项资金使用更加公开与透明。同时，还需要构建农业专项资金绩效评价系统，这样可以对绩效目标的完整性、可行性进行审核，在遵循“谁分配资金、谁审核绩效目标”的基本原则下，对专项资金采取横向以及纵向相互结合的方式，且这样一来还可以实现绩效自评，将绩效评价结果与年底绩效奖励相互挂钩。
总之，积极做好农业专项资金管理意义重大，需要认识到其中所存在的问题，并针对性的提出相应的解决对策，制定完善的规章制度，这样才能充分发挥出农业专项资金的作用，保证我国农业各项工作朝着可持续方向发展。
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