创新政府绩效管理的重点难点及其实现路径

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　　摘要：创新政府绩效管理是当前社会发展的必然要求，也是我国政府职能转型的必由之路。通过创新政府绩效管理，能够实现政府运转效率和群众满意度的提高。本文从政府创新绩效管理的重点进行分析，并对存在的难点和可行路径进行了探索。
　　关键词：政府;绩效管理;管理方式;实现路径
　　中图分类号：D63 文献标识码：A
　　转变政府职能、建设人民满意的政府、增强政府的服务能力，是当前我国政府改革中所必须实现的目标。以科学的方式构建政府绩效管理标准，实现政府运转过程的透明度，降低政府运营成本，可以在根本上体现出政府为人民服务的本质追求。同时，需要将公众参与到政府绩效管理体系当中，以人民为中心进行政府绩效管理创新。
　　1创新政府绩效管理的重点
　　1.1突出以人民为中心的价值取向
　　现代政府是公民意志的化身，政府作为公共管理机构并非是凌驾于社会之上，而是以政府的形式来对公民的实际利益进行保护，以及对民众提供相应的服务。在当前社会，必须以政府为基础，最大程度地向公民提供公共服务，以推动国家进一步向前发展。绩效管理是政府进行公共服务和保护人民利益的一种全新理念，实施创新政府绩效管理可以推动政府职能的转变，让政府能够更好地对实际工作进行评估，同时也能起到将工作内容置于社会监督之下，使政府为人民服务的核心宗旨得到更全面的体现。在实际的工作中，己经形成了一部分较为突出的案例。这些创新在实质上是政府通过外在力量，进行政府职能转变的过程。通过这些创新，政府工作的实施效率也得到提高，赢得了群众的支持。
　　1.2提高对效益和群众评价的重视
　　政府的绩效管理其根本目的，是为了提高政府的行政效率，以及降低政府的行政成本。在这个过程中，政府的行政改革重心需要逐渐过渡到对质量和群众口碑上来。同时对效益的追求也要求进行相应的成本控制，以此降低行政和公共服務成本。传统的成本核算无法精确地体现不同公共服务之间的功能差别，不利于民众通过对政府的监督，来形成相应的评价，所以需要引进新的绩效评价技术，以此来提高行政决策的可靠性和增加政府的透明度，使其更容易受到监督。由此会在一方面推动民众去履行公民义务，保障公民权利;另一方面也会促进政府对群众满意度的重视。
　　1.3必须进行多方互动和多方结合
　　政府绩效管理开始是作为上级部门对下级部门的检查和考评而被引入。由于主要是一种从上而下的行为，所以进行具体的绩效管理过程中，主体较为单一。创新政府绩效管理需要通过上下联动的方式来进行，将政府的绩效管理评估主体在原来的基础上进行扩展，以更大范围地涵盖实际工作内容。另外，从上而下的绩效评估方式一定程度上忽视了以人民为中心的理念，所以，进行创新政府绩效管理时，需要将包括上级单位、社会、专家、民众等多方纳入到绩效管理体系当中，形成第三方评估主体。这种方式可以隔绝绩效管理中可能存在的利益关系，同时第三方主体由于掌握一定的专业知识和广泛的信息来源，因而可以对实际的行政工作作出更加公平公正的评判。
　　2创新政府绩效管理的难点
　　2.1相关人员固有思维转变困难
　　我国的经济社会发展通过独立摸索，形成一条独特道路，同时造成进行创新政府绩效管理实践中，相关人员对传统方法和经验的执着，这在一定程度上阻碍了创新政府绩效管理的进一步实践。由于大政府、GDP至上和对领导负责制的依赖，在实际进行行政管理时，会导致政府管理成本增高以及行政效率降低的现象，与当前社会的主流思想形成冲突，进一步加大管理难度，滋长群众的不信任态度。传统方法固然有效，但在当前社会背景下，政府的管理思维亟待革新，如果继续坚持以往低效率、高成本的绩效管理方式，会影响到政府职能的转变，推迟服务型政府的建设。
　　2.2绩效管理程序化规范化困难
　　目前，由于政府的绩效考核主体还是以上级机关为主，所以在考核过程中，尚没有实现绩效管理的程序化和规范化。在进行绩效管理工作时，其操作过程存在很大的随意性，且考核的方式较多，难以对各种绩效指标进行规范，从而导致绩效管理存在很大的随意性。如在绩效管理中，由于人事关系复杂，在进行考核时往往会通过不同的会议形式对具体考核标准进行研究，以此来对人际关系进行平衡和照顾，从而导致绩效管理过程存在很强的主观性。同时，没有建立起考核人与被考核人相互制约的机制，考核的结果也没有进行反馈，以至于绩效管理无法客观反映政府的工作状态和工作情况，使考核促进工作的作用大打折扣。
　　2.3组织绩效与个人绩效分辨困难
　　实行绩效管理中，组织绩效与个人绩效其考察的根本目的是统一的，而绩效管理的本质是进行精细化的管理，所以一方面需要以长远眼光来看待绩效问题，一方面又要对组织绩效和个人绩效分清，从而能够看到相关工作人员是否致力于长远发展，是否在对全局利益作出应有贡献。同时，由于绩效管理具有风向标的作用，所以在进行管理的过程中，部分工作人员往往过于关注绩效指标，以个人或小范围的利益考量为核心，损坏全局利益和整体利益，如片面追求GDP指标，往往会在实际工作中无法兼顾到环境、资源等问题，最终造成以环境污染和资源浪费来换取绩效的后果，对长远利益造成损害。
　　3创新政府绩效管理的实现路径
　　3.1创新政府绩效管理指标体系
　　进行政府的绩效管理，需要以科学方法为基础，建立全面的绩效管理指标体系，同时也要考虑到对相关人员、部门进行全面综合的管理，因而相关指标体系建设过程中，要涵盖多个方面，以便在进行绩效管理时，从多角度来反映实际绩效水平。具体的指标设计和选取，既要包括经济指标、市场监管指标;同时又要以民生状况、居民收入、社会保障等为重点，以这些指标为重点在于突出以人民为价值取向的思想。
　　多维度的对政府绩效管理进行科学划分，能够在评估层面上让绩效管理更加合理，同时也让评估的视角更为集中，让对绩效的评估更具对比性和参考性。在进行创新政府绩效管理工作中，需要遵循事物发展的客观规律，制定相应指标的时候需要结合本地区的实际情况，从实际出发来进行制定。同时也要坚持以积极的态度和适度的原则来进行相应的考核评估，在政府的绩效管理指标上，要注重对投入和产出指标的制定，以此来推动政府成本的节约。要注重政府服务质量与公民满意程度上的指标，因而在指标进行制定时，应考虑将民众纳入到第三方评估机制中来。根据这些原则进行指标的制定时，还可以对西方先进经验进行参考，对国内外创新政府绩效管理的案例进行分析、交流，让政府能够从不同维度上进行相应的绩效管理创新。 　　3.2公众参与创新政府绩效管理
　　由于政府进行自上而下的绩效管理存在一定的盲点和不足，所以通过引入社会组织和公众共同进行政府绩效管理，可以在一定程度上对创新绩效管理形成推动。这一过程中要对民意给予充分的尊重，坚持以人为本，以人民为中心。当前部分地方己经在实行民意调查、广泛征求意见以及听证论证等创新。从实际来看，政府推动的部分项目，在实际操作过程中可能会存在一定的风险，而这些风险由于对绩效的片面追求往往会被忽视，或者由于相关调研工作的疏漏而无法进行全面的参考比较，因此在这种情况下，征求民众及社会组织的意见，对相关事宜细致考察，提出相应的可行性报告，可以减少行政过程中对公共资源的浪费。同时由于社会组织、专家等能够以专业知识来对其进行严谨的分析，从而能为政府的具体工作提供专业的意见，提高政府效率。
　　在引入公众参与创新政府绩效管理时，需要结合当前科技，如互联网、移动互联网等形式，建立起相应的意见反馈和政务公开平台，以便民众能够有比较便利的渠道进行反馈和对相关讯息进行了解，从而更好地参与到创新政府绩效管理工作中。同时，还需要结合传统媒体、渠道等建立起发布和反饋平台，以增加群众的参与度和参与热情。
　　3.3以服务为核心创新绩效管理机制
　　促进社会健康、稳定地发展，是对“以人为本”的最好体现。在进行政府绩效管理中，政府向服务型政府转型，其实质就是要通过制度化、规范化、社会化的公共服务，来提高人民生活水平和社会整体发展程度。所以在实际工作中，需要将相应的服务内容纳入到创新绩效管理之中。目前，一些地方政府已经开始组织实施对流动人口的服务管理，推动对流动人口管理的创新;以及对刑满释放人员和青少年进行针对性、多元化的帮教工作，这些工作能够减少社会不稳定因素，有助于社会稳定。同时，还应构建科学有效的保障机制、协调机制，从更大范围上去保障和维护群众利益，调节群众矛盾。为了充分发挥群众和社会参与到创新政府绩效管理的作用，在进行相关反馈渠道建设、意见征求机制建设之外，还需要积极组建相关功能体系，选拔和培养专业人才，通过新技术和新理念去不断完善该机制，确保对群众意见的系统化分析、受理、反馈等高效运转，并将对群众满意度调查纳入常态化管理中。
　　4结束语
　　实现政府绩效管理创新，需要坚持结合群众、结合社会实际的思想，并在该过程中通过不断探索和创新方法，使政府的绩效管理指标体系始终能够跟上实际情况。以创新政府绩效管理的方式，增强政府服务能力和群众满意程度，进而推动我国社会经济快速发展。
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