西安地铁金融网点安全管理研究

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　　摘要：一直以来，轨道交通都是人们出行的主要方式，一方面缓解了城市公共交通的压力，另一方面出行乘客提供了诸多便民利民服务，如遍布在地铁网络中的金融网点为乘客提供了各类金融服务。本研究以西安地铁为例，从金融网点安全管理的研究意义和必要性出发，比较在地铁情境下金融网点安全管理与地面金融网点安全管理的差异。通过调研梳理西安地铁金融网点安全管理现状，提出城市地铁金融网点安全管理的整体思路，以及适合西安地铁未来金融网点安全管理发展的策略和建议。
　　关键词：地铁;金融网点;安全管理
　　中图分类号：TU714 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0478-02
　　一、引言
　　城市地铁的本质是为乘客提供出行便利等便民服務，具有公益服务性质。随着城市地铁的快速发展，地铁便民网点设置数量和种类越来越多，庞大的地铁网络和巨大的客流量吸引着银行入驻西安地铁。
　　地铁安全管理一直是社会各界高度关注的问题。同样地，西安地铁金融网点安全问题也值得高度重视，这直接关系到地铁便民网点安全运营甚至整个地铁的安全运营。因此，对于地铁金融便民网点服务内容该如何选择，如何体现“地下”相对“地面”而言这种特殊环境中金融网点管理的特征和针对性方法，如何将地铁便民公益服务性质与地铁运营经济效益相结合，如何将金融网点安全管理和不影响乘客日常出行相结合，既做到便民，又呼应监管部门对地铁金融网点安全管理的要求。这些都是西安地铁资源开发和管理需要思考的问题，也是本研究希望探索的问题。
　　二、西安地铁金融网点安全管理现状
　　（一）西安地铁金融网点分布现状
　　随着地铁客流的急速上升，车站的人群高度聚集，特别是高峰期间人群拥挤严重。加之地铁车站自身的结构特点，其空间狭小、疏散情况复杂，且照明、通风设备能效不足，一旦发生突发紧急事件，可能会对地铁运营安全造成威胁。而地铁金融网点的设置将使本身狭小的地下空间更为拥挤。
　　截至2018年12月，西安地铁一、二、三号线车站自助银行场地共有104台自助设备，共计占地1423平方米。其中一号线18个站点共有34台自助设备，占地433平方米;二号线20个站点共有39台自助设备，占地394平方米;三号线24个站点共有31台自助设备，占地596平方米。目前，所有自助设备属于上海浦东发展银行西安分行。
　　（二）西安地铁金融网点安全管理难点
　　城市地铁金融网点的设置初衷是为了使乘客的出行更加方便，但既让乘客体会到城市地铁金融网点所带来的便利，又要兼顾安全就成了亟待解决的问题。随着西安地铁线路的不断延长以及地铁内金融服务配套的高速发展，地铁内金融网点将会为安全管理提出更高的要求。就目前来看，虽然西安地铁内仅设有金融自助服务设备，但基于西安地铁的未来发展，本研究将从基础设施、技术装备以及人员配备三个方面来分析城市地铁金融网点安全管理中的难点和瓶颈。
　　首先从基础设施来看，重视装修的同时容易轻视安全可靠。由于在城市地铁中给银行网点的空间不像地面网点的空间充裕，所以在地铁银行网点的建设中为了保证美观和安全兼顾就有很大难度。在这样的背景下，银行的装修就更应该重视“因地制宜，安全可靠，方便经营，美观实用”的安全防范配置原则。营业网点和对外窗户必须加装防护栏杆，并且防护栏杆要达到安全等级的要求和规定。同时要避免工作区之间不隔离、消防设施不健全等问题和由此带来的安全隐患，在管理中要注重基础设施的建设和管理维护。
　　其次从技术装备来看，重视金融电子化建设的同时容易轻视了技术防范装备。目前信息化的处理和办公早已经普及，但在治安和消防装备上则存在不少问题。有的物理网点没有安装紧急报警装置或者联防警铃;有的网点没有配置防卫器械;有的网点消防器材缺乏，很多都只有一个干粉或者泡沫灭火器，给防火方面带来极大的隐患。城市地铁中由于受到地下因素的影响，其金融网点安全管理的侧重点就有所不同。比如，ATM机的报警装置通常采用震动报警，为防止犯罪分子企图通过暴力手段强行损坏ATM机，机器本身采用震动报警设备，在机身震动达到一定幅度时ATM机自身就会启动报警系统。然而在城市地铁中由于列车行驶本身会带来地面的震动，所以在地铁中ATM机的震动报警系数就会与地面ATM有所不同，这既是城市地铁金融网点安全管理与地面的差异，同时也是难点之一。
　　最后从银行巡查员工来看，重视员工业务素质的同时容易轻视了安全防范意识。地铁金融网点员工巡查的安全管理意识还有待于提高。地铁空间狭小，网点众多，巡查人员容易产生身体疲乏、精神状态不佳、间歇性走动等情况，这种情况下，更应该加强员工的安全管理意识，同时对其身体素质提出了更高的要求和挑战。另外，应制定和完善网点防盗防抢防火应急预案，同时强化巡查员工的防火及应急技能，提高安全防范意识，对于地铁银行网点诈骗案件等要有高度重视和防范意识，同时，地铁安保部门要加强对现场的安保业务进行具体的检查指导。
　　三、西安地铁金融网点安全管理建议
　　（一）管理制度规范
　　1.安全责任制度
　　实行安全保卫目标化管理和责任到人管理。做到层层定责任，事事有着落。保卫工作责任可以分为三层：一是总责任，由单位主要领导负责;二是子责任，由具体领导和分管人员负责;三是分责任，由具体责任人员负直接责任。经过逐级分解下达，使地铁金融网点工作任务一项一项地得到贯彻落实，实现人有岗，岗有责，责联利。为确保要害部位安全，对要害部位可以实行层层签订了安全责任合同，在此基础上，将目标考核和奖惩制度挂钩。
　　一般说来，银行分行办公室对地铁金融网点安全要负领导责任;安全科室经理要负直接领导责任，分别按奖惩制度的实施细则进行处罚;凡因工作指导不力，安全防范措施不落实而发生问题，保卫人员要负直接责任，并按奖惩规定进行处罚;各领导在管理上出差错和漏洞，造成损失的，也按照规定，追究部门领导责任。 　　2.安全评估制度
　　将地铁金融网点安全纳入到安全评估体系中，建立各环节的安全评估体系，进行精细化管理。需要采取具象化的评价体系来替代定性的和不清晰的管理模式，把管理标准进一步细化、明确，形成直观的、容易操作的管理体系。在对安保工作进行细化时，应确保所有的职能都有明确的责任主体。另一方面，还应进一步完善安全管理网络，形成纵横交错有序的管理结构，避免安全管理过程中责权模糊的现象。此外，标准的安全管理结构应是一个完备的、闭合的系统，包括了制定、实施和监控三个部分，缺一不可。因此，在安全管理過程中，只有不断地进行监督检查，同时进一步规范化、标准化检查的范围和内容，才能够将安全管理工作落到实处。最后，还要将所有安全管理工作中的规范制度、设备软件等要素进一步梳理和明确，不断将安全管理工作规范化、标准化和定量化，这样才能确保地铁金融网点的运营安全。
　　3.安全管理制度
　　安全管理制度主要包括安全轮班制度、安全保卫教育制度、安全保卫会议制度、社会治安综合治理管理制度、国家安全管理制度、消防管理制度、电视监控报警系统管理制度、电脑安全管理制度、文档安全管理和保密制度、安全检查制度、防卫器械使用管理制度等一系列管理制度，此外要加强应急处置预案、一日安全操作规范等操作规程。只有这些制度真正规范了，规则的、格式的、标准的培训才能进行，培训内容才能和精细化管理相结合，人员素质也才能提升到精细化管理的要求上来。此外，要制订培训计划规范培训管理，同时构建相应的考核体系，确保培训能够达到一定的质量和效果。倘若有些制度相对滞后，则必须及时补充新的实施细则，若有些制度在执行过程中存在明显的缺陷和不足，则执行人应立即反馈整改，以便及时解决，杜绝管理上的死角与漏洞，努力提高精细化管理水平。
　　（二）安全培训宣传
　　1.对管理人员的培训
　　按照目标管理，建立各级领导及管理人员的安全岗位责任制。管理者只有持续以“勿以事小而不为”的工作态度才能明察秋毫，同时能够在诸多环节的工作上做出表率。通过学习各种管理手段和方法逐渐规范地铁金融网点的安全管理，加以一定的教导来促使负责地铁银行相关人员树立精细化管理意识，自觉饯行精细化、标准化管理、制度化管理。同时加强管理人员的信息化管理技能，积极推进计算机在精细化管理中的应用，以电子化为手段，实现数据资料系统化、报表统计电子化、日常管理网络化，进一步提升地铁金融网点安全管理工作的质量和效率。
　　2.对工作人员的培训
　　对于地铁站点及银行相关工作人员，应进一步增强管理工作者在政治思想、法及法规、职业道德方面的教育，使他们在各方面都能得到提升，从而在组织内部形成有效的风险防范体系，消除从管理上滋生的风险问题。发动银行及地铁相关人员，群策群力，齐抓共管。为达到确保正确贯彻和落实既定的管理方案，应对所有安全管理工作人员进行全方位的安全管理培训。例如季度安全培训计划、地铁消防演练计划、银行工作人员培训计划等等。
　　3.对安保人员的培训
　　由于地铁的环境特殊性，对安全保卫工作也有着比一般银行更高的要求。地铁金融网点的安保工作存在着“安全不等式”法则即100-1≠99，100-1=0，换句话说，1%的错误可能导致100%的失败。因此，安全保卫工作有“一着不慎满盘皆输”的特殊性，在地铁金融网点的安保工作中，安保人员要有高度的敏感性，要善于见微知著，从严查起，在精细管理上下功夫，应采用和精细化管理配套的工作方案，如目录管理法、清单管理法和安全检查表等通过这些方法的运用，不断自我约束和校正，实现管理由随意向精细、由粗糙向规范的转变。
　　4.对乘客的安全宣传
　　乘客作为城市地铁的服务对象及地铁中金融网点的主要客户，自身的安全保护意识需要亟待加强。由于城市地铁金融网点规模的不断扩大，加之地铁站点的日益增多，使得不法分子在诈骗成功之后能够更加迅速的从受害者银行卡中提走现金。而且地铁中人员流动性大、人员复杂，在客观上为犯罪分子脱逃提供条件。因此，城市地铁中金融网点设置时应提供醒目的防止诈骗案件发生的广告牌或提示标志，或者联合运营单位在地铁电视、广播等渠道进行预防诈骗案件等专题的宣传等，只有让乘客深切了解到了诈骗手段的多样以及诈骗案件的时常发生，才能从源头上避免该类案件持续增多的发展态势。
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