事业单位预算管理中存在的问题和对策
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摘要：预算管理工作是事业单位管理和发展必不可少的重要环节，能够对事业单位的管理起到制约和规范作用，对有效实施事业单位发展战略，提高事业单位管理水平具有重要意义。提高事业单位经济管理效益的在很大程度上要依靠健全全面预算管理制度，这是经济管理体系的核心内容，还能提升单位全面管理效率。目前，我国事业单位预算管理仍然存在许多问题，影响了事业单位的经济管理工作，制约了事业单位的健康发展。为了全面促进事业单位各方面的高效管理，本文从事业单位全面预算管理的现状入手，论述了事业单位在全面预算管理中的不足和其对事业单位发展的重要性，提出了一些实现全面预算管理的对策建议及重要性，以期为完善相关管理工作提供参考。
關键词：事业单位;预算管理;问题对策
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0294-01
一、企事业单位预算管理存在的问题
（一）预算管理不受关注
许多事业单位没有对预算管理予以必要的关注。部分事业单位存在认识上的偏差，认为编制预算只是走程序，就预算说预算，没有将预算管理工作与风险控制、绩效评价和单位战略发展有机联系起来，还有单位管理者不懂预算，不学预算，不研究预算，不过问预算，将预算视为单位财务部门的内部一般性工作。
（二）预算管理制度滞后
一些单位没有健全和有效的预算管理制度，影响了单位建立全面的考核激励机制，包括对财务人员和管理人员的考核激励，因为预算管理制度是单位建立全面考核激励机制的基础。同时，有些单位负责人只看预算报表，忽视预算的管理、执行和跟踪监督，使得预算管理制度流于形式，严重影响了预算本应发挥的效果。
（三）预算管理组织不力
长期以来，许多事业单位认为预算只由财务人员编制，预算管理工作局限于财务部门，更没有设立专属的预算管理机构，加之缺乏有效的预算管理制度，导致其他部门很少参与到预算编制工作中来，形成只是对财务部门所提交的预算结果的认可。
（四）预算管理人才水平有待提高
预算管理事关事业单位管理的众多工作环节，对单位预算管理人才的要求越来越高。然而在许多事业单位，缺乏熟悉预算业务的工作人员，有些单位财务人员很多，但掌握预算知识和工作技能的人员少，或者相关预算人员达不到应有的工作标准和业务水平。
二、加强预算管理的对策和重要性
（一）充分重视预算管理
事业单位在进行企业预算管理时，不仅仅是学习预算管理的业务知识，增强工作人员的操作水平，更为重要的是管理人员要系统性掌握事业单位预算管理的核心理念，还要做到全员学习，全员了解预算对单位的重要意义，才能使单位上下形成关注预算的管理氛围，让干部职工充分参与预算管理，避免管理层和职工之间的认识差距，才能为实施全面预算管理提供思想基础。
（二）健全预算管理制度
不断完善并形成完整的预算管理制度和决策程序，围绕预算管理制度的各项内容和各个环节，细化各部门的职责，责任到部门，责任到人，明确时限，明确目标，层层压实，并细化和明确监督责任。要跟踪预算的执行情况，及时分析存在的问题，及时解决问题，使预算管理的每个细节都能得到贯彻执行，使预算管理与单位的整体管理工作结合起来，融为一体。同时，财务预算规划是预算的重要部分，将预算的制定和执行与企业的日常工作和发展目标紧密衔接，单位领导层应对预算编制和执行情况进行专题研究，集体决策，才能保障预算编制的合理性和操作性。
（三）建立预算管理机构
建立预算管理机构（预算管理委员会），单位财务部门是预算管理委员会的日常办公机构，财务部门负责牵头执行委员会的决策，负责财务预算的日常工作，具体牵头起草和修订预算管理制度、编制预算报告和决算报告的初稿，具体负责执行预算的监督工作，及时总结分析，按规定时限向预算管理委员会呈报预算执行分析报告，受预算管理委员会的委托，牵头组织预算执行情况的考核。
（四）加强预算管理的监督考核
对预算的决策、监督和调整是预算管理工作的主要内容，为了保证实现预算目标，事业单位在执行预算的过程中，要强化预算的监督考核。单位的预算管理涉及各个部门的工作和实际利益，必须对执行预算的过程和结果进行监督考核，才能使预算得到有效执行。事业单位需要成立专门的监督考核部门，将对预算的监督考核纳入单位的整体工作目标考核，经常性地分析和审查预算的执行情况，才能确保预算的执行到位。
（五）培养预算管理人才
熟悉业务的财务预算人员是做好预算管理工作的重要支撑，因为预算管理涉及面广，必然对预算管理工作的专业性要求高，配置熟悉业务的财务预算人员才能胜任工作。一方面要以内部人员的培训为重点，特别是加强财务预算人员的业务培训，另一方面要及时引进人才，从整体上尽快提升预算管理专业人员的业务水平。
（六）实施预算管理的重要性
预算管理确立一套完整的管理制度后，事业单位不仅协调了各部门之间的合作，明确部门各自的职责，还能将资源更合理的配置到各部门中去。预算管理制度的健全，在一定程度还激励员工的积极性和既定目标的实现，便于管理层做出正确的决策。预算管理的健全还能对预算的执行进行事前、事中、事后的控制，使预算管理进行科学的管理方法建立基础，使单位可以更有效地进行经营活动，为单位创造更好的效益。
三、结语
事业单位实行全面预算管理起步较晚，虽然现阶段已取得了一定的成绩，但问题还比较多，部分问题还急需解决。随着我国社会主义市场经济的逐步完善以及事业单位的不断改革完善，在这个大背景下，事业单位要想在竞争的环境中生存发展，预算管理工作已显得十分重要，只有健全预算管理制度，建立预算管理机构，加强预算管理的监督考核，培养预算管理人才，实施预算管理的重要性，是做好事业单位全面预算管理的必然选择。
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