浅析事业单位预算管理问题与对策
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摘 要：预算管理作为一种重要的管理工具，通过对相关数据的收集与整理，制定出完善的预算方案，并根据预算方案来完成事业单位预算目标。然而，部分事业单位在预算编制及执行过程中存在一些不足，制约了预算管理工作的开展。本文在分析事业单位预算管理目的及重要性的基础上，深入探讨当前事业单位预算管理中存在的问题，并针对性地提出了完善事业单位预算管理的对策措施。
关键词：事业单位;预算管理;问题;绩效评价
一、事业单位施行预算管理的目的及重要性
预算管理主要通过对相关数据的收集与整理，制定完善的预算方案，最后根据预算方案来完成预算目标，达到完善单位财务管理、提升资金使用效率的目的。因此，预算管理在事业单位中具有重要作用，并且预算管理质量将直接影响到事业单位实现其总体目标的效果。具体而言，预算管理对事业单位的重要性主要体现在以下方面。
1.提高事业单位财政资金的利用率
事业单位具有显著的公益性，其资金来源主要是财政拨款。事业单位通过进行预算管理，可以更好地对财政资金进行科学合理的分配，让事业单位的财政资金利用率达到最高，从而为事业单位节省大量的成本，避免浪费财政资金。在实施预算管理时，应该科学筹划、精心组织实施，科学合理分配有限的财政资金，促进事业单位财政资金的有效利用。
2.优化财政资金支出结构
如果事业单位不能够对财政资金开展合理科学的预算管理工作，将会造成财政资金支出结构不合理，无法为单位各项业务开展提供必要保障。因此，事业单位在进行预算管理时，应该在充分调研的基础上，根据业务情况和发展规划合理编制预算，并使用较为先进的零基预算法，将资金向单位重点发展方向倾斜，科学合理地安排财政资金支出，优化单位财务结构，提升单位工作效率。
事业单位通过实施预算管理，优化财政资金支出结构，可以大大提高其预算执行能力，可以将有限的财政资金用于事业单位战略发展相关项目，提升资金使用效益，为事业单位健康稳定发展提供必要保障。
3.提升事业单位的管理水平
为了实现事业单位既定目标，逐步落实其发展规划，事业单位应该制定科学可行的发展规划作为单位的行动指南，去指导各个部门和全体人员的具体工作。在单位发展规划逐步落实的过程中，会面临各种各样的难题，需要单位组织人力、科学分析、合理决策，并将各项发展举措落实到位。在此过程中，预算管理可以发挥规划、控制、监督等作用，促进事业单位不断改善管理流程，堵塞管理漏洞，提升管理水平。 因此，预算管理可以确保事业单位实现既定目标，并有效地提高事业单位的管理水平。
二、事业单位预算管理存在的问题
虽然，事业单位预算管理水平随着我国社会经济的发展，得到了快速提升。但在事业单位管理过程中，预算管理还存在各种问题，具体表现在以下几个方面。
1.预算执行力不强，未能充分发挥预算的约束作用
部分事业单位缺乏健全的财务管理制度，同时对预算管理工作知之甚少，使得事业单位的预算执行力度不足，预算管理效率低下。部分事业单位缺乏明确的预算管理目标，预算管理举措在落实过程中出现各种各样的问题，导致事业单位预算执行效率不高。
当事业单位执行预算方案时，部分事业单位对财政资金使用的目的和流程缺乏足够的重视，而且对预算管理细则缺乏足够的了解，导致预算管理环节较为薄弱，预算目标难以实现。同时，由于缺乏对预算执行情况的科学分析与评估，预算管理过程中存在的各种问题无法及时反馈给单位管理者，导致问题积少成多。
由于部分单位没有对预算管理工作引起足够的重视，也没有形成全员参与的良好氛围，预算管理工作处于边缘地位，最终导致预算管理的约束作用难以发挥，更谈不上对单位管理流程、业务环节等进行完善。
2.预算管理与事业单位实际脱节，预算编制方法落后
部分事业单位在实施预算管理的过程中，经常遇到这样的问题，单位年度预算在实施一段时间后，由于内外部环境发生变化，导致预算方案难以继续执行，单位只能不断修改年度预算计划，并增加新的预算项目。此外，许多事业单位仍在使用 “基数+增量”的预算编制方法，导致预算编制在执行过程中，与单位发展实际脱节，为了完成年度预算，不得不反复修改预算编制。
上述問题主要是由于预算编制与单位实际情况脱节造成的。由于没有充分调研分析单位发展规划和侧重点，对于业务规划没有统一安排，在缺乏科学分析的情况下，只能根据上一年度的预算情况进行微调。在本年度预算执行过程中，由于内外部发展环境的变化以及单位业务的调整，年度预算很难满足发展需要。为了单位各项业务得以顺利开展，不得不反复调整既定预算计划，导致预算管理失去了应有的严肃性。
3.预算控制与监督机制不完善
事业单位由于业务相对简单，财务管理事项也不像企业那样繁杂，造成很多事业单位对预算控制和预算监督不太重视。同时，由于财政部门或上级主管部门没有制定相应的资金使用评价指标，事业单位在预算执行过程中没有受到严格控制和监督，导致部分单位频频超支，最终使得事业单位预算管理形同虚设，对事业单位的业务开展和资金使用无法进行有效管理。这些问题，导致事业单位预算管理过程中存在重大漏洞和风险，给单位健康发展埋下了隐患。
三、事业单位预算管理工作的优化建议
目前，我国事业单位预算管理工作仍然面临很多难题，这些问题严重影响了事业单位的平稳运营。为了促进事业单位的健康发展，应当积极分析问题，找出相应的解决策略，推进事业单位预算管理工作的落实，充分发挥预算管理应有的作用。具体而言，可以从以下几个方面着手。
1.加强预算管理意识
要强化事业单位预算管理工作，首先应该提高对预算管理工作的认识，充分认识到预算管理是整个事业单位开展工作的重要依据，预算编制质量将直接影响到事业单位工作开展以及财政资金使用效率。预算管理是事业单位进行决策的重要手段，应该将预算管理纳入事业单位管理决策的范畴，以引起各部门对预算管理工作的高度重视，积极参与预算管理工作。 2.提高事业单位预算编制的水平
在编制财务预算之前，事业单位必须合理安排时间、配备人员，制定相关工作流程，为预算编制做好充分准备。在预算编制时，要听取各部门的意见，结合单位发展规划，制定年度发展计划，同时根据发展计划来分配预算资金。在预算编制过程中应放弃以前的“基数+增量”方法，改进预算编制方法，实施零基预算法，根据现实发展需要来安排预算项目和资金。
3.强化事业单位预算管理能力
事业单位的管理人员必须熟悉预算法规定的相关责任和义务，深入了解预算管理工作的积极意义和流程，支持事业单位预算管理工作的顺利开展。对于那些没有编入预算方案的项目，要遵循“无安排、不实施”的原则;对于那些已经编入预算的项目，要积极推进，保证资金支出进度与项目开展同步，保质保量地完成预算项目。
事业单位要按照预算法和会计法有关规定，明确预算管理人员的权责。各部门负责人应该积极支持预算管理工作，积极配合管理人员开展相关工作。对于预算管理过程中发现的问题，应该及时会商解决，不得人為制造阻碍，影响预算管理工作的顺利推进。
4.加强预算绩效评价管理
首先，全体工作人员应深刻认识预算管理的重要性，形成全员参与的良好氛围。事业单位应加强大预算管理的力度，增强工作执行力，同时建立相应的预算管理制度，以便有效实施预算管理。
其次，坚持“公平、公正、公开”的绩效评价原则，加大预算管理部门的执行力度，激发预算工作人员的积极性和主动性。通过开展预算绩效评价工作，对各部门、各岗位的工作绩效进行考核，对资金使用情况进行评价，对人员绩效进行测评，并进行相应的奖惩，以此提升预算管理的严肃性，增强预算管理的约束作用。
最后，在进行预算绩效评价时，必须结合动态评价方法和静态评价方法，建立科学、合理、全面、准确的预算绩效评价方法，从而提高事业单位的预算管理水平。
四、结语
总而言之，事业单位在发展过程中，预算管理发挥着非常重要的作用。为了适应当前社会经济发展形势，事业单位必须逐步改变原来的工作方式，不断完善预算管理制度，优化预算管理环节，加强预算绩效评价，防范预算管理风险，确保事业单位的可持续发展，不断提高单位资金的使用效率，从而为社会提供更多更优质的公共服务。
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（责任编辑：王文龙）
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