实现充分就业是做好“精准扶贫”的重要举措

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　　摘要：贫困是人类社会发展进程中长期都要面对的问题。到目前为止，贫困依旧对世界各国民众的困扰，对发展造成了阻碍。以何种方式让扶贫资源在贫困治理中切实发挥作用是全球关注的话题。本文旨在主要对我国农村贫困人口存在的一些问题及原因，做一点浅要的分析和判断，并提出相应对策和建议，仅供参考。
　　关键词：贫困人口;精准扶贫;就业政策
　　中图分类号：D616 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0116-01
　　一、当前我国农村贫困人口的现状
　　在实施对外开放之后，我国政府提升扶贫水平，农村扶贫事业获得很多成果。具体体现在村中绝对贫困人口变少，贫困区域的生活情况有了较大的改进。我国农村的贫困人口从1978年的2.5亿削减到2016年末的4335万，贫困发生率从2012年末的10.2降低到2016年的4.5%，贫困区域的农民收入每年平均提升10.7%，贫困区域农村居民收益提升幅度都比国内平均水准要高，相关的贫困区域以及穷困大众的情况得到了切实的扭转。
　　然而，现阶段中国仍然存在大量的贫困人口。近年来，随着经济的持续发展和壮大以及扶贫力度的加大，贫困人口的狀况也发生了一些变化。从各地走访摸底调查的情况来看，归纳起来，我国现阶段贫困人口主要集中分为以下两类人员：
　　（一）未能实现就业或者充分就业的低收入或无收入人员
　　经济学家诺贝尔经济奖获得者阿玛蒂亚森表示贫困的根源是相关人员得到收益的能力被剥夺或失去机会，包含病痛、低收益、各界的歧视、社保体系力量不足、竞争力不足等。就业状况差、收入水平低是发展中国家贫困的重要原因。
　　在我国贫困发生更大原因来源于经济发展的不平衡性和自然生态环境的原因所致，诸如自然环境的恶劣、交通闭塞、资源匮乏、自然灾害等原因致使人们无法得到就业和充分的就业，以至于收入得不到保障，导致贫困发生。这一点在我国中西部经济落后地区较为明显。比如贵州省，据统计2014年底，省内农村穷困民众达到了623万，其中扶贫难度极大的群体一共有158万，16岁到65岁的能进行劳作的穷困民众有310万。
　　（二）因丧失或部分丧失劳动能力的失能人员
　　贫困不止是经济方面的一个含义，更与基础的民众权利、能力存在关联，其实际上是一类权利以及能力的穷困。
　　据广东省相关调查统计2017年省内相对贫困户重点的致贫成因包含病痛（36.2%）、劳力不足（23.3%）、伤残（19.9%）、子女学业（4.9%）、资金不足（4.5%），全省有88.8%贫困人口是被上面几个问题造成的。其余因素（灾难、结婚、少耕地、缺水、通行不畅等）占11.2%;又如，湖南湘西全州剩下的39.47万农村贫困人口中，仅因病致贫人口达13.8万人，占比达35%。
　　由此不难看出，无论是在经济发达的广东省还是经济欠发达的中西部地区，在我国贫困人口中，在群体分布上，主要是这两类人口的贫困。
　　二、充分认识就业在“精准扶贫”工作中的重要意义
　　就业是穷困民众依靠劳作获得幸福生活的关键路径。贫困区域大部分自然条件不良、基础设施不先进，没有重点产业。某些穷苦大众在穷困生活中已经麻木了，习惯了这种生活，乃至某些能够进行劳作的贫困户，遭遇困难是只是被动的等候，希望社会能够提供救助。
　　落实就业扶贫是推进精准扶贫各项政策的重要环节，扶贫先从改变思想开始，扶志能够在精神上提供强大的动力，让那些能够劳作的穷苦大众可以切实充分地就业，让其在劳动当中提升技能、在工作中体现价值，依靠劳动得到收益，同时也可以创造幸福的生活得到自信。
　　三、落实主动的就业政策，实现充分就业，是确保贫困群众如期脱贫的根源性举措
　　我国国务院发布的脱贫攻坚的相关文件指明，在“十三五”阶段，中国脱贫的整体目的是到2020年，平稳达成农村贫困人口吃穿有保障、义务教育、基础医疗、住宅无危险。
　　十九大提出，就业是最大的民生，说到底经济的发展最终都是为就业服务的。当前我国依然处于社会主义初级发展阶段，按劳分配依然是我们最根本的经济制度，合法有效的劳动依然是我们获得收入的最根本方式。
　　从最根本的表现形式来看，低收入或无收入是当前贫困的最直接的原因。由于我国二元经济结构依然没被打破或有效融合，农村供给侧改革才刚刚起步，再加之一些自然的、生态的、社会的及经济的差异，造成农民仅仅在土地耕种上得不到有效和充分的就业，致使收入得不到保障，客观上加剧了贫困的程度。因此，实施积极的就业政策，打好就业扶贫的“组合拳”是实现“精准扶贫”的重要举措。
　　以政策为指引。劳动力市场在要素市场当中发挥重要作用，一定要遵守市场准则，把效能放在优先的位置，就业扶贫是把民生作为重点的社会建设，强调社会公平。要让两个方面彼此推动，就依靠强调的政策作为支持，让公平和效能成为一体。政府编制和落实就业扶贫政策，要协调规划，不但要促使公司进步，提升获利，也要让穷困大众魁享有政策红利，获得就业岗位、增加收入。
　　以创业推动就业。就业根本上依旧是发展问题，有产业才会催生就业，发展产业，才是最后解开穷困人口就业问题的关键。对不先进的区域来讲，重点发展劳动密集型产业是优先的选择。在就业扶贫之内，以发展产业推动就业为基准，针对特色优势产业，着力开辟就业范围中的就业职位，培养家庭农场、牧场等各种全新的运营方式，让穷困人口能够找到工作。指引经济效益佳、容纳能力强的当地公司当成扶贫基地，对接贫困劳动力，精准转移建卡贫困人员的工作问题。此外，邀请在外成功人员回乡创业，带动就业。
　　四、结语
　　坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困问题的根本途径。建立稳定脱贫的长效机制，必须坚持以扶贫开发与经济社会发展相互促进、与生态环境保护并驾齐驱、与扩大就业相融合、与社会保障有效衔接，脱贫工作更需要各方配合，共同发力，才能真正达到预期目标。
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