我国行政事业单位内部控制规范体系建设方法的讨论
来源:用户上传
作者:
摘要：在我国经济高速增长的30年来，作为全球第二大经济体的中国在国际中的地位和话语权也日益提升，在当前的经济新常态背景之下，我国既面临前所未有的机遇和挑战，又必须得面临复杂多变的世界经济格局。本文在比较中西方内控实践本质的基础上从基本国情、经济环境变化、内控制度执行和世界经济格局等方面论证我国行政事业单位内部控制规范体系改革的必要性，提出了在坚持符合我国特色基本原则的前提下，以企业需求为价值导向并重建和调整相结合的方式建设企业行政事业单位内部控制规范体系思维基本思路。
关键词：行政事业单位内部控制;规范体系建设;中国特色
中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0095-01
一、引言
行政事业单位内部控制规范体系作为我国经济稳定发展的重要制度基础，在企业的经营发展过程中起着至关重要的作用，通过对现代企业行政事业单位内部控制工作的不断加强可以为现代企业制度的顺利实施提供保障。但我国企业的内控运行在日益的规范发展中渐渐暴露出了各种问题，本文结合我国企业行政事业单位内部控制存在的突出问题，通过总结转型发展过程中的宝贵经验完善经济管理理论，构建具有中国特色的行政事业单位内部控制规范体系，对于我国企业国际话语权的提升及“中国经济做出世界贡献”均有重要作用。
二、企业行政事业单位内部控制规范体系的改革必要性
从西方行政事业单位內部控制理论与实践的发展情况来看，其演变也多是在企业需求和经济环境的变化推动下发生的，我国行政事业单位内部控制规范体系当前面临着经济新常态和世界经济新格局双重挑战，改革是势在必行且极其必要的。当前建设具有中国特色企业行政事业单位内部控制规范新体系的必要性主要体现在以下几个方面：第一，现行体系未充分反映我国的基本国情;第二，经济环境的不断变化迫切要求行政事业单位内部控制体系的变革;第三，行政事业单位内部控制制度的执行力仍然有待提高;第四，世界经济新格局给中国内控理论和实践提出新的要求。但总的来说，现代企业制度和市场经济体制的持续完善需要做过做出“特色化创新”，无论是指导企业行政事业单位内部控制实践的行政事业单位内部控制规范体系还是我国经济环境的变化都要求行政事业单位内部控制相关理论要随之更新和发展。面对当前经济新常态和世界经济新格局的挑战，我国亟需形成具有中国特色的行政事业单位内部控制规范体系，才能在世界经济新格局中做出“中国贡献”。
三、具有“中国特色”的行政事业单位内部控制规范体系建设基本思路
一般来说，不同目的的行政事业单位内部控制制度应当要按照制度产生的原因及演进路劲所采用的不同方式来进行完善，建立具有中国特色的行政事业单位内部控制规范体系需要紧密联系我国的国情以及企业行政事业单位内部控制的实践情况，既要结合当前行政事业单位内部控制规范体系的建立基础，充分考虑到当前我国经济所存在的发展不平衡等问题，又要从我国的经济宏观环境和企业微观环境出发以保持制度的灵活性。同时，行政事业单位内部控制体系的作用效力需要强化，要真正解决企业行政事业单位内部控制所存在的规范体系执行力度不够等问题，但总的来说，可以从以下三个方面来进行中国特色的行政事业单位内部控制规范体系建设：
第一，将企业需求作为体系构建的价值导向，行政事业单位内部控制体系构建的出发点为了满足企业的需求，那么在体系构建的过程中就必须充分考虑到企业的利益需求。但是，以企业的需求为价值导向并不是说行政事业单位内部控制仅仅是为企业需要服务的，行政事业单位内部控制规范体系在对企业产生约束效果的同时也可以引导企业的经营管理工作，虽说规范体系的直接受益者是企业经营成果的享有者，但最终的受益人则是社会主义市场经济中的全部个体，这是与企业需求的价值导向相一致的，因为只有满足了企业的需要，才能实际促进经济增长目标和企业之间的激励相互融合，从根本上对企业形成激励。
第二，坚持把“中国特色”作为行政事业单位内部控制体系构建的基本原则，企业作为社会主义市场经济的参与者，更加能把企业的利益同广大人民群众的根本利益相互结合，新体系的建设需要围绕我国的经济基础和意识形态，将规范企业行为这样的外部作用内化为企业的自觉意识，从而促使企业更加主动地创造高质量经济。另外，新体系的建设是为了更好地为企业接受和运用，需要在世界观和方法论上遵循马克思主义哲学的基本规律，世界观上要从我国行政事业单位内部控制的实际情况出发并结合我国经济的新发展和世界经济新格局，在保持制度弹性的前提下慢慢形成具有实践指导意义的行政事业单位内部控制体系;方法论上则要优先解决企业在行政事业单位内部控制工作中所存在的现实问题，牢牢地把握住行政事业单位内部控制体系的地位及新规范在经济制度建设中的重要作用，避免让制度成为企业运行和发展的负担。
第三，以调整和重建相互结合的方式来构建行政事业单位内部控制新体系，构建新体系并不是要将原有体系全部否定，而是要结合中国特色做出“扬弃”，对原有体系中的原则偏差和存在问题进行纠正和修改，从理论上出发来建立符合我国行政事业单位内部控制规范体系的核心内容。现行体系的《基本规范》和《配套指引》是对理论和实践的体现，新体系的确立需要在一定程度上对行政事业单位内部控制的概念、应用和范畴进行原则性重塑，以对当前行政事业单位内部控制规范体系的偏差做出纠错。《配套指引》作为企业应用《基本规范》的指南，在修订过程中必须得尊重历史和现实的经验总结，这样不仅能够降低行政事业单位内部控制规范体系的重塑成本，又可以发现企业行政事业单位内部控制环节中所存在的各种问题，从而提高新体系的可行性和适用性。
四、具有我国特色的行政事业单位内部控制规范体系建设要求
新规范建立的总体要求一方面要落实企业的具体需要，另一方面要体现我国的特色所在，落实企业需求需要以企业的需要为价值导向，充分了解企业的利益需求和现存问题，并加强企业各部门之间的相互联系，在确保新体系权威性的同时其实让该制度真正惠及企业;坚持中国特色的基本原则既需要紧跟时代变化也需要追求体系的科学性和可推广性，我国社会科学领域所追求的价值目标是要力足世界发展，新体系在“一带一路”的大背景之下必须要有中国特色及足够的可延展性，才能更好地惠及伙伴国家及国际组织，把具有中国特色的优秀理论和思维方式在世界推广开来，促使我国的社会科学在实践方面更具价值，进一步提升我国的话语权和国际影响力。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-14946959.htm
