论原料专卖管理的规范化建设

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　　[摘    要] 本文通過对国内控烟立法现行阶段的相关描述，及目前烟草行业主要的专卖法律法规相关重点，以现行长期探索的烟草专卖制度管理为依托，挖掘原料专卖管理中的重点与难点，制定相应的培训学习、竞赛推优、风险辨识、手册宣传、信息化构思等一系列对策，进一步巩固原料专卖管理的规范化工作，加强全员的原料专卖管理责任意识，为推进原料专卖管理工作上水平奠定扎实的根基。
　　[关键词] 控烟立法;法律法规;烟草专卖;原料专卖管理
　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 037
　　[中图分类号] F273    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）13- 0086- 02
　　1      国家控烟立法现状
　　1.1   政府相继出台各类控烟条例
　　2012年底，国务院履约工作部际协调领导小组各成员单位联合发布《中国烟草控制规划（2012-2015）》。2016年，《“健康中国2030”规划纲要》提出到“2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%”的控烟目标。
　　1.2   公共场所制定各类控烟举措
　　2017年，中国控烟协会发布《10城市公众对公共场所室内全面禁烟态度调查报告》显示，公众对二手烟有害健康知晓率为95.2%，近92%的公众支持室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟。这些城市包括北京、上海、西安、呼和浩特、哈尔滨等，报告源于10座城市11 523名公众的问卷调查。
　　1.3   社会各界呼吁控烟
　　2010年，民间控烟组织、环保组织、基金会、医学社团、医疗卫生机构、消费者组织等为中国控烟运动积极奔走。2016年，中国疾病预防控制中心控烟办等机构在北京召开全国公共场所控烟立法座谈会，中国数千名医学专家、公共卫生专家、律师、体育文艺界明星签名呼吁公共场所全面禁烟。
　　2      国家和地方烟草专卖法律法规
　　2.1   国家烟草专卖法律法规
　　1991年，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》，该法为烟草行业所有专卖法律法规的总纲领。《中华人民共和国专卖法》至今经过三次修正，分别是2009年、2013年和2015年。1997年，中华人民共和国国务院令第223号发布《中华人民共和国烟草专卖实施条例》，该条例是对《中华人民共和国烟草专卖法》的实施说明。《中华人民共和国烟草专卖实施条例》至今经过两次修正，分别是2013年和2016年。2010年，中华人民共和国工业和信息化部发布《烟草专卖行政处罚程序规定》。2016年，中华人民共和国工业和信息化部发布《烟草专卖许可证管理办法》。这两份部门规章是对《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖实施条例》的补充与支撑。
　　2.2   地方烟草专卖法律法规
　　各地依据《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖实施条例》相继出台地方烟草专卖法律法规。其中代表有2002年由福建省人民政府第43次常务会议通过的《福建省烟草专卖管理办法》及同年由四川省第九届人民代表大会常务委员会通过的《四川省烟草专卖管理条例》等。
　　3      国家烟草专卖制度管理
　　国家的控烟立法与国家、地方烟草专卖法律法规进一步明确烟草专卖制度管理将成为中国烟草行业独特的管理制度而长期存在。专卖的特征在于管理、经营权限由国家集中，国家直接用行政手段进行管理、经营专卖商品的企业和个人。
　　3.1   我国烟草专卖的内容
　　我国烟草专卖的内容涵盖：烟草专卖包括烟丝、卷烟、复烤烟叶、烟机设备等;烟草专卖的执法主体即由国务院行政主管部门全权负责，交由各自治区、省、直辖市等部门进行管理;烟叶收购则交由政府部门按照收购计划进行;烟草专卖行政部门可以对违反烟草专卖规定的个人或组织进行处罚等。
　　3.2   我国烟草专卖的特征
　　我国烟草专卖的特征主要在于：国家是烟草专卖的主体，国家在烟草专卖中处于垄断地位，不论是烟草的种植、销售，还是加工、运输、价格制定，国家都实行完全专卖，并倡导许可证经营制度。
　　3.3   我国烟草专卖的优势
　　我国烟草专卖的优势重点是：（1）实行烟草专卖制度，有利于我国控烟立法的贯彻执行，烟草专卖能够按照控烟的需求有计划性地调控烟草市场;（2）实行烟草专卖制度，是符合国家与地方相关法律法规的管理模式;（3）实行烟草专卖制度，能够规范烟草这个特殊的商品市场，防止非法渠道生产、销售烟草商品;第四、实行烟草专卖制度，能够保障我国财政收入的稳定和经济的可持续发展。
　　3.4   我国烟草专卖的管理
　　我国烟草专卖的管理范畴有：（1）建立有效的烟草专卖监督机制，确保烟草专卖管理合法、合规、符合中央至地方的要求;（2）创建烟草专卖管理队伍，以高素质、高效率、高标准严格要求队伍中的成员完成各项专卖管理工作;（3）科学手段有效支撑烟草专卖管理工作，如引入企业的精益管理模式进行管理;第四、运用高科技提升烟草专卖管理水平，如信息化、大数据、专业分析等手段。
　　4      开展原料专卖管理培训学习，营造学习型小组氛围 　　（1）构建原料專卖管理知识体系。原料专卖管理作为我国烟草专卖管理的重要分支，其涵盖的知识内容也颇为丰富。文件与制度方面：包括国家与地方烟草专卖法律法规等相关法律法规对原料专卖管理的规定内容;国务院、相关部委及国家烟草总局公司颁布的与烟草专卖有关的文件对原料专卖管理的规定内容;公司结合烟草专卖法律法规出台的标准化文件对原料专卖管理的规定内容等。（2）创建学习型小组集思广益。在原料专卖管理中，将每项工作作为一座岛屿，岛屿与岛屿的连接就需要通过创建学习型小组去完成。学习型小组创立的初衷在于为原料专卖管理工作建立沟通的平台与渠道，不断通过头脑风暴等方法碰撞思维灵感，解决员工在原料专卖管理中的困惑，促进部门之间的交流与协作。同时，鼓励所有成员之间进行提问与解答，以确保在后续工作中对原料专卖管理的管控点达成共识。（3）开展原料专卖管理讲座学习。将深奥枯燥的原料专卖管理基础知识通过浅显易懂的方式表达出来，是完成原料专卖管理知识传承的重要环节。开展讲座能够充分发挥“传、帮、带”的作用，通过师带徒的方法，将原料专卖管理的基础知识普及到每个员工。并为更好地解决问题不断武装自己的头脑，更好地为工作服务。
　　5      开展原料专卖管理风险辨识，制定相应管控措施
　　（1）识别原料专卖管理中的风险因素。原料专卖管理中的风险分析三部曲分别是：风险评估、风险信息沟通及风险管理。结合原料专卖管理的风险分析三部曲，首先应开展风险评估工作，即对原料专卖管理中的风险因素进行识别，并同时将该风险因素给予一定的评估。在评估的过程中，应保持客观、公平、公正的原则，不含任何情感色彩地对所识别出的原料专卖管理风险因素给予频次的预估。所识别出的原料专卖管理风险因素可以根据频次从高至低划分为高频、中频、低频三类。（2）制定原料专卖管理风险管控措施。将原料专卖管理风险因素划分为高频、中频、低频三类后，针对高频出现的原料专卖管理风险因素应纳入重点监控管理的范畴;针对中频出现的原料专卖管理风险因素应纳入一般监控管理的范畴;针对低频出现的原料专卖管理风险因素应纳入简单监控管理的范畴。运用数学中的概率分析法，通过横纵坐标图将不同原料专卖管理风险因素表达出来，便于第一眼对其进行识别、归类。（3）完成原料专卖管理风险因素表。有前期的识别原料专卖管理中的风险因素及指定原料专卖管理风险管控措施作为基础，完成原料专卖管理风险因素表就轻而易举。通过培训等不同方式，将原料专卖管理风险因素表的填表方式传达至全员，有效地辨别出原料专卖管理风险并对其实行周期管控。
　　6      编制原料专卖管理宣传手册，明确部门专卖职责
　　（1）将原料专卖管理各项工作汇编成册。当今是媒体迅速发展的时代，多媒体的宣传力与影响力不容小觑。媒体宣传的方式很多，常见的有新闻、广播、报刊、微新闻等。将原料专卖管理各项工作汇编成册能够在更多的人面前展示原料专卖管理工作，让更多的人了解原料专卖管理工作的各环节，并且为原料专卖管理工作的有序开展创造沟通的渠道。（2）明确各部门在原料专卖管理中的职责。如果说原料专卖管理工作的有效运转宛若一部机器的运作，为企业的发展创造经济效益和法律效应，那么每个部门就是原料专卖管理工作的各器件，理应协同工作、缺一不可。明确各部门在原料专卖管理工作中的职责，是原料专卖管理工作各环节的进一步梳理，同时，也能够将各部门在原料专卖管理工作中的权与责明确划分出来。大厦的建造不是一蹴而就的，需要各部门齐心协力添砖加瓦而成。业务部门在原料专卖管理工作中主要负责原烟调运和原烟入库环节;加工部门在原料专卖管理工作中主要负责原烟囱加工和成品调运环节;直属企业在原料专卖管理工作中主要负责成品入库环节等。
　　7      构建原料专卖管理信息平台，创建原料专卖资料库
　　（1）建立原料专卖管理信息平台。建立原料专卖管理信息平台即通过信息化等科技手段完成对原料专卖管理所有相关资料的汇总与录入工作，部门全员可以通过原料专卖管理信息平台查找与自身相关的链接点，同时对重要环节的原料专卖管理资料及时进行录入等。原料专卖管理信息平台的构建，可以借助微信平台等不同技术手段去实现，同时前期的成果诸如原料专卖管理培训、原料专卖管理知识竞赛、原料专卖管理风险管控等也可以通过这个统一的平台去实现。（2）创建原料专卖管理资料库。原料专卖管理资料库的构建应包括对原料专卖管理知识库、原料专卖管理人才库、原料专卖管理档案库等相关库的全方位构建，才能确保原料专卖管理资料库对应资料收集齐全。在资料库构建的过程中，可以由点至面再到立体空间，将这些相关的库关联起来，通过挖掘知识库、人才库、档案库等相关的异同点，完善对原料专卖管理资料库的管理工作。
　　主要参考文献
　　[1]鲁萍.专卖制度下烟草行业的管理体制改革研究[J].财经界：学术版，2018（2）：42-43.
　　[2]黄志武.论烟草行业内部专卖管理监督[J].商品与质量，2015（4）：53.
　　[3]赖剑秋，唐辉.烟草专卖管理队伍建设思考[J].合作经济与科技，2015（19）：120-121.
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