新常态下乡镇预算管理规范化建设探讨
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摘要：对于我国财务管理体系建设来讲，乡镇财务管理虽然规模小，但是是我国财务管理体系中的重要组成成分，因此，在新常态发展背景下，我国乡镇预算管理工作的现状和问题，对于我国财务管理体系建设发展具有非常重要的意义，需要进行深入的研究。因此在本文中，笔者将基于自身工作背景以及工作经验，对新常态背景下乡镇预算管理工作中，如何更加规范化进行分析和论述，提出自己的意见。
关键词：新常态;乡镇预算;管理规范化;研究
一、前言
对于我国基层财务管理工作来讲，在实际工作过程中，预算管理工作属于非常重要的工作内容，尤其是在近些年来，我国经济发展进入了一个新的阶段。所以在此背景下，乡镇预算管理工作的规范化以及精细化要求变得越来越高，但同时在整体预算管理规范化工作中所取得的进展和成果也是非常可观的，但是仍然存在着一些问题，乡镇预算管理工作规范化造成了阻碍，因此本文就将基于此进行深入论述。
二、新常态背景下乡镇预算管理工作内容
所谓的新常态是指我国经济的发展，从一个快速发展的时期已经渐渐的趋于平缓，所以在此过程中，财政管理工作也面临着一些改变，需要摆脱过去传统的落后的工作方法以及工作理念，适应新时期下的财政管理工作理念和方法，对财政管理规范化建设工作进行全面的推动。在新常态背景下，乡镇预算管理规范化建设工作应做到以下内容。
首先是对乡镇财政管理进行重视，将其作为促进社会经济发展的重要手段。在实际工作过程中，对与财政管理有关的相关法律法规以及规章制度进行全面的了解，并在实际工作中进行认真的落实。其次，则是对乡镇年度财政预算草案进行全面的编制，并且对草案各项内容进行组织实施，对乡镇人大进行财政结算报告工作，对实际工作过程中各项财政收入以及支出进行全面的管理和监督。再次则是要对乡镇政府所出台的各类政策性补贴资金进行全面的管理，并且针对于惠农资金补助对象进行新的管理机制的建立，对补贴资金的财政工作流程进行全面的完善。然后则是针对于乡镇工作人员经费以及公用经费进行全面的规划和保障，确保各项工作的开展不会因资金而导致停滞。同时。对于乡镇所拥有的国营事业单位以及国有资产等，进行严格的监督和管理。最后则是在新常态背景下，对农村综合改革以及社会主义新农村建设各项工作进行全面的监督和落实，促进乡村发展。
三、乡镇预算管理问题
（一）管理意识较差
在实际的乡镇预算管理工作中，部分从业人员以及相关的部门，对预算管理工作的重要性并没有清晰的认知，而且因为财务和预算工作属于国家的预算范畴，部分从业人员以及工作单位在资金筹集和资金管理上，缺少一定的积极性和主动性，在财务预算管理工作中消极情绪比较多。而且因为财务预算管理工作受到的重视程度不高，所以与其有关的相关规范制度和机制并没有进行全面的完善和建立，在許多时候各项制度以及规范章程仍然属于落后状态。
（二）预算编制和管理规范性较差
如今乡镇财务部门进行预算编制工作，大多数都是以部门作为编制单位，以科目作为编制根据来进行预算编制工作，在预算编制规范化要求下所提出的精细化以及全面性相关内容并没有得到体现。而因为没有对经济科目的预算进行有效细化，所以导致在预算编制过程中，有一些细化的资金流向以及使用状况没有得到有效的监督和管理，所以导致预算编制工作实际效果堪忧。在很多时候因为编制手段以及编制方法存在的局限性，导致财务预算编制在很多时候大同小异，并没有根本性改变。
（三）预算执行监督力度差
因为乡镇预算隶属于国家预算工作的工作范围，且国家对预算工作具有严格规定，在审查以及批复之后，在执行过程中需要严格按照相应的规章制度来进行执行，不然的话预算管理的实际作用将得不到真正的发挥。现在很多时候，预算工作的管理落实到地方之后，地方乡镇预算执行却并没有进行有效科学严格的监督，导致实际落实效率并不是非常好。在有些时候面临检查以及监督时，往往通过简单的应付了事。
四、新常态背景下乡镇预算管理规范化建议
（一）强化预算观念及意识
在新常态背景下，乡镇预算工作就有了新的要求，若想使乡镇预算工作的各项要求能够得到真正的落实，就需要从业人员以及财务预算管理部门思想意识和观念着手对其进行全面的加强，使其认识到预算管理存在的重要性。从乡镇预算管理工作现状来讲，法制观念和预算管理科学意识应当在从业人员以及管理人员和领导干部心中进行全面的树立及强化，在实际工作开展中，应加大组织学习工作力度，对相关的预算管理工作规定进行了解。同时对预算法，会计法，审计法，以及相关的违规违纪处罚条例各项内容进行，深入学习和掌握，领导干部带头作用下，提升预算管理工作意识以及理念。
（二）建立并完善预算管理科学体系
首先，对预算管理审批项目进行细化。虽然乡镇预算管理工作的规模比较小，但是所涵盖的内容却不少，因此在预算管理工作中对于各审批项目，所需要涉及到的内容非常多，在细节上的把控存在着很大的难度，因此对于各项资金的使用和支出以及具体用途，都需要进行严格的把控以及审批，确保其能够处于跟踪和掌握范围之内，不会导致资金使用出现无序性以及混乱性。其次，进行0基础预算编制方法的推广。在过去的预算编制工作中，采用的方法是历史基数加上弹性空间，在这一方法下虽然能够保证单位的主要项目和资金需求能够保证供给充足，但是也会导致各部门出现贫富不均和其他问题，所以在此情况下应该大力提倡零基础预算编制工作的方法推行力度。在此方法下是基于现如今单位发展状况以及未来的发展趋势来进行预算编制管理，能够降低上述问题的出现几率。最后，对预算编制周期进行规范化。因为乡镇预算工作同样属于国家预算工作范围，所以预算编制的周期会受到严格的限制，所以为了能够确保在范围内实现预算编制，需要对范围内各项工作安排和进度进行积极调整，确保其能够符合国家预算编制周期相关规定，不会对后续工作造成影响。
（三）加大预算执行监督力度
在乡镇预算工作中，需要提高内部审计工作力度，为乡镇预算执行的时效性以及有效性进行辅助。在内部审计，工作不仅仅要对于预算编制工作进行，监督管理同时对于相关领导管理行为也需要进行全面的约束，同时在内部审计工作实现过程中需要建立过程预警机制。
五、结束语
乡镇预算工作在新常态背景下面临着新的要求，因此需要结合新常态乡镇预算工作要求进行预算工作改革。深入挖掘预算工作过程中所存在的问题，并提出相关解决措施，提高乡镇预算工作规范性以及实效，与新常态背景下乡镇预算工作要求进行结合，提高乡镇预算工作质量。严格落实各项预算工作规章制度与要求，将财政管理工作实际质量进行显著提高，促进乡镇财务工作发展以及对我国经济建设作出重要贡献。
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