刍议事业单位内控制度建设的难点与对策

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　　摘要：事业单位是由政府出资设立的重要社会服务组织，其内控制度的建设是政府管理工作的重要组成内容，对于实现政府工作目标起到重要的保障作用，但进入到社会主义发展新阶段，事业单位工作面对新的局面，从而出现了新的工作难点，文章基于此，对于事业单位内控制度建设的难点进行了总结，并针对事业单位的发展需要以及工作目标探究了内控制度建设的对策，以便能够解决难题，提升内控制度的完善性、科学性。
　　关键词：事业单位 内控制度 难点 建设对策
　　自新的事业单位内控控制规范颁布以来，我国事业单位一直在完善内控制度建设，以便能够应对新的发展局势下社会进步提出的新要求，也取得了新的阶段性成果。但是市场经济的变革、国家发展战略的调整使内控制度建设中暴露了新的难点，亟需有效的建设对策，克服困难，实现完善内控制度建设的目标。
　　一、事业单位内控制度建设的难点所在
　　（一）意识淡薄阻碍内控制度建设进程
　　前卫的内控意识是指导制度建设的关键，但是当前事业单位对内控制度的认识并不深刻，并未理解如何限制工作人员权利，实现权利与制度的融合，改变传统“一言堂、一人大”的工作局面。因此，导致当前诸多事业单位领导层不重视内控制度的建设，仍然未能改变“一把手”领导的发展现状。
　　（二）环境落后影响内控制度建设工作执行效力
　　内控环境的形成对于内控制度建设、内控效力、内控制度作用等方面都发挥着重要影响，但是受传统工作思想的影响，事业单位的文化建设、战略规划、风险意识淡薄，并没有为内控制度建设与执行创造良好的环境，从而影响着会计核算、岗位设置、内控体系建设等多个方面，而且在内控制度建设与执行上监督检查工作缺位，将工作的重点集中在资金的运用监督上，缺少對内控制度执行情况的监督，无法保障内控制度的有效运行。
　　（三）缺少风险意识风险控制效果差
　　内控制度落实过程中对于风险的控制主要集中在经济活动上，但是很多基层事业单位由于认知上存在误区，风险意识淡薄，在工作中未能精准识别风险因子、展开深入分析，做好风险预警与防范工作，从而仍然导致风险频繁发生，严重影响事业单位的长足发展。
　　二、事业单位内控制度建设对策分析
　　（一）树立正确的内控制度建设意识
　　事业单位内部领导层以及执行人员的素质、能力、思想观念对内控制度建设有着直接的影响，事业单位只有在充分认识与理解内控制度的重要性基础上，才能切实从实际发展需要出发，完善制度内容、加强单位内部建设，为制度运行提供稳定的环境，从而调动单位内部工作人员广泛投入到内控目标实现上，推动内控制度的有效执行。
　　（二）完善组织结构建设，营造良好的环境
　　内控部门是事业单位内部建设内控制度的主要行为主体，复责内控制度建设过程中各方面工作的协调，但是由于组织结构建设问题，经常因责任不明确导致工作落实滞后，在内控制度建设中遗留了诸多风险，面对该情况，应引起领导层的重视，确立内控制度负责人，根据单位的情况以及国家规范合理分配工作岗位，对内控制度建设中各个部门的工作、责任、权限进行具体的分析，以便能够保障按照工作流程有序落实工作，从而能够及时发现潜在的风险因素，做出有效的控制，为内控制度的建设与执行提供稳定的环境。
　　（三）强化信息化建设力度
　　从当前事业单位内控制度建设现状来看，各部门工作大多处于独立状态，上下级之间的沟通也并不顺畅，对于信息技术、信息化工具的利用并不充分。因此，应基于信息化建设实现上下级之间、内外部之间的紧密联系，加强管理与控制。尤其是事业单位的核心业务与关键项目上，如民生业务需要完善管理、监督、反馈、评估等制度体系的建设，以便充分发挥内控制度的价值，提升事业单位工作质量。此外，以信息化作为联动媒介，可以提升风险预警时效性，及时发现内控制度上存在的漏洞与弊端，精准识别风险因子，实现对整个内控过程的监督与评估。
　　（四）引进专家，提升内控建设的专业化水半
　　人才在事业单位内控制度建设中提供着源源不断的智力支持，当前事业单位内控制度建设效果始终不理想，在一定程度上也受人才匮乏的影响，因此，应从内控制度建设初期，大力提高人才引进力度，并积极与相关专家争取合作，利用专家的力量提升内控制度建设的专业化水平：并监督内控制度建设情况，及时对其中的不规范、问题进行调整。尤其是在风险评估与风险控制上，专家能够从专业角度提出风险控制方案，提升风险控制的及时性与科学性。但专家虽然为内控制度建设的主要行为主体，事业单位的行政权利并不受影响，在重大事项上仍然具有决定的权利。专家的引入对于提升内控建设专业性有了重要的帮助，而且能够根据事业单位的实际需要，提升内控制度的针对性、完整性。
　　结束语：综上所述，从事业单位内控制度建设实际情况来看，其中存在诸多困难，如内控意识薄弱、内控环境差、风险管控不力等，这些困难的出现原因是综合性的，无论是环境、内部能力都有着不同程度的影响，因此，仍需事业单位增强内部综合实力，集中力量解决困难，为内控制度的建设与执行提供一个稳定的环境，从而提升服务品质，为民众、社会、国家利益的实现提供坚实保障。
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