农业事业单位内控制度的建设与完善
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摘要：内控制度建设是新时期农业事业单位改革发展的重要内容，是适应新环境，提高内控管理建设水平的有力保障。本文分析了农业事业单位内控制度存在的问题，从优化内控制度建设环境、强化内控制度建设意识、加快人才队伍建设、建立健全预算制度等方面，阐述了农业事业单位内控制度的建立与完善策略。
关键词：农业事业单位;内控制度;问题;完善
中图分类号： F810 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.06.065
深化改革是当前我国事业单位发展的重要内容，是构建具有中国特色社会主义管理体制的重要保障。内控管理建设是事业单位内部管理的重要内容，但制度建设意识淡薄、机制不完善等问题，不利于内控管理建设的有效开展。因此，在新的历史时期，农业事业单位推进内控制度建设，应着眼于改革发展，通过内控制度体系的构建、人员素质的提升，为内控制度建设创设良好的内外环境，夯实内控管理基础。本文从农业事业单位内控制度出发，就如何深化内控制度建设作了具体阐述。
1 存在的主要问题
1.1制度建设意识淡薄，缺乏主观能动性
在改革发展的背景之下，农业事业单位在内控制度建设中缺乏良好的内控意识，被动的工作现状不利于内部制度的有效建设。一是思想认识不到位。在传统思想观念的影响下，对内控管理缺乏重视，制度建设组织领导欠缺;二是主观能动性不足。内控制度建设是一个系统过程，而被动的工作现状，导致内控制度建设流于形式，在制度执行等方面，缺乏切实有力的保障;三是内控环境欠佳。农业事业单位内控环境欠缺，财务部门“一肩挑”的内控建设问题比较突出，缺乏科室协调配合，直接影响到内控制度建设的实效性。
1.2 内控机制不完善，缺乏联动机制体系
内控机制的构建是推进内控制度建设的重要保障。当前，农业事业单位内部机制不完善，缺乏联动机制体系的生成。一是信息机制不够完善，财务信息失真等问题，影响了内控管理效能，不利于财务管理建设发展;二是内控建设缺乏联动机制，各部门之间缺乏制约性，导致内控效能不足，难以形成切实有效的约束力;三是内控机制体系不完善，缺乏内控制度建设的引导作用。农业事业单位财务管理不规范，内控机制的缺失，导致内控管理效能弱化，难以形成约束力，不利于更好地推进财务管理建设发展。
1.3 内控人员素质偏低，缺乏专业能力
当前，农业事业单位财务管理人员素质偏低，缺乏专业能力，表现出较大的不适应性。一是内控人员非科班出身，兼职的岗位身份，专业能力缺乏，难以确保内控工作的有效开展;二是内控人员缺乏综合能力，人才队伍建设有待推进。当前，农业事业单位财会人才比较欠缺，高素质综合型人才的招录，难以满足内控工作需求;三是教育培训机制不完善，内控人员缺乏系统专业培训，专业能力的不足也是影响内控制度建设的重要因素。
2 内控制度的建立与完善策略
2.1 优化内控制度建设环境，有效建立联动机制
农业事业单位要审视当前环境，通过内控制度建设环境的优化，为新时期内控制度建设提供有力保障。一是要重视内控制度建设，强化制度建设的组织领导力;二是建立联动机制，促进各科室协同合作，为内控制度建设提供良好的内部环境;三是建立完善的责任机制，明确岗位职责，并将考核与职称评定、职务晋升等直接挂钩，有效提高各岗位工作的积极性，转变当前松散的工作局面;四是转变传统的思想认识，提高工作的主观能动性，积极开展内控制度建设力度，更好地服务于单位的改革发展。
2.2 强化内控制度建设意识，加快人才队伍建设
面对新环境、新改革要求，农业事业单位一要提高内控制度建设意识，从大局出发，统筹谋划制度建设，确保内控制度建设全面而有效落实;二要加快内控人才队伍建设，强化高素质综合型人才的引进，更好地推进内控制度建设;三要提高内控人员的综合素质，特别是业务能力的提高，直接关系到内控管理质量。通过教育培训等方式，提高内控人员的业务能力，解决当前内控人员非科班出身等问题。
2.3 拓展内控管理工作面，提高内控制度建设水平
针对农业事业单位的特点，在内控制度建设中，一是建立完善的预算制度，积极推进全面预算管理建设。通过预算管理制度的有效构建，更好地发挥预算管理效能，适应新时期内控制度建设的新环境;二是强化收支管理，建立完善的收支管理制度，解决管理混乱问题，减少资金浪费，提高资金利用率;三是落实资产管理，优化配置，科学管理。建立资产管理方法，定期开展资产清查，摸清资产存量及其使用状况。严格执行资产配置预算，防止超标、超编购置;四是强化合同管理，完善合同订立审批制度，将审计、纪检、财务等职能部门纳入合同订立审批流程中。
3 结语
农业事业单位在新的改革环境之下，要着力于改革发展，优化内控制度建设，为农业事业单位注入活力。在本文探讨中，农业事业单位内控制度的完善，关键在于从内外环境的构建中，建立联动机制、健全预算制度，提高内控制度建设水平;通过强化内控制度建设意识，推进人才队伍建设，为新时期农业事业单位内控制度建设提供保障。
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作者簡介：黄晓宇，本科学历，中级经济师，研究方向：农业经济。
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