浅议贫困地区乡镇扶贫资金管理体系建设

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　　摘要：在进行国家社会主义新农村建设进程中，国家针对乡镇扶贫工作更加重视，为了更好地解决农村贫困地区各类问题，满足贫困地区人口生产生活各类需求，为改善农村面貌、促进农民增收等提供更大的政策支持，针对贫困地区设置了乡镇扶贫资金管理机制。但是可以看到在贫困地区乡镇扶贫管理体系建设和开发运营环节存在诸多的问题，不利于乡镇扶贫资金的正常有序应用，难以发挥扶贫资金应有的功能。
　　关键词：贫困地区 乡镇扶贫 资金管理体系 建设 问题 对策
　　近年来为了更好地促进社会主义新农村建设，缩小贫富差距，改善贫困地区落后的局面，国家在乡镇一级投入了大量的扶贫专项资金，以期更好地发挥扶贫资金应有的功能，有效推动扶贫攻坚工作有力开展。但是可以看到扶贫资金管理依然还存在很多的问题，在乡镇扶贫资金管理方面受到人员素质和能力以及机制建设和管理水平等因素的影响，导致乡镇扶贫资金不能正常有序地使用，不利于乡镇扶贫资金管理工作的有序开展和资金功能的有效发挥。加强贫困地区乡镇扶贫资金管理体系建设研究，意义重大。
　　一、当前贫困地区乡镇扶贫资金管理方面存在的问题分析
　　目前各地政府和有关部门为了有效贯彻落实国家扶贫资金项目建设相关的政策，出台了一些具体的实施保障规定，取得了一定的扶贫效果。但是在贫困地区乡镇扶贫资金管理方面受到多方面因素的影响，导致扶贫资金难以发挥有效的功能，具体存在的问题主要体现在以下几个方面：
　　1.扶贫资金未能及时拨付，利用程度不高。在扶贫资金下达后，乡镇部门没有针对如何利用扶贫资金提前进行分析研究，导致资金长期滞留在账面上，没有及时划拨到相关的项目上进行扶贫项目开发建设，在资金分配和使用等方面没有严格执行公开公示制度，农村地区很多的农业项目都带有一定的季节性，如果不能及时拨付扶贫资金，将错过了种植业项目正常的生产周期，从而不利于扶贫效果和功能的发挥。
　　2.扶贫项目随意更改，扶贫资金存在非法挪用、贪污等情形。一方面国家在乡镇实施扶贫资金管理体系建设方面虽然提出了明确的指导实施意见，要求各地区根据实际科学规划和如实上报相应的扶贫项目，经过层层审批后进行实施，但是可以看到在贫困地区扶贫项目建设方面前期勘察研究不到位，论证不充分，项目准备不完善，从而导致扶贫资金划拨后，在项目建设过程中存在一些偏差，甚至改变了项目投资方向，没有体现扶贫项目计划执行的权威性，不利于扶贫项目效果的体现。另一方面在乡镇扶贫资金项目运行方面，部分单位或者个人受到利益驱动等影响，非法占有国家划拨的乡镇扶贫资金，甚至将扶贫资金挪为行政经费来进行提前预支和使用，个别干部以身试法，将扶贫资金用于送礼款待亲友等方面，资金管理程序混乱，核算机制不够完善，账目不规范清晰，一定程度上不利于乡镇扶贫资金的规范有效使用，违背了贫困地区乡镇扶贫资金管理的初衷。
　　二、加强贫困地區乡镇扶贫资金管理体系建设的具体对策
　　为了进一步提升贫困地区乡镇扶贫资金管理利用率和规范化监管水平，应当不断完善乡镇扶贫资金管理体系，具体对策建议如下：
　　1.提升政治站位和思想认识，深刻认识到开展扶贫资金管理工作的重要意义。可以看到国家近年来针对贫困地区如何发展出台了很多的政策，更投入了大量的资金用于支持乡镇扶贫项目开发，以期不断改善贫困群众的生活水平，促进扶贫地区整体经济发展水平持续提升，加强乡镇扶贫资金投入效益管理，涉及到多方面的内容，既要注重扶贫效益，又要有效凸显经济效益和社会效益，只有这样才能更好地实现扶贫资金管理的功能。所以各级有关部门要提高对贫困地区乡镇扶贫资金管理体系建设的重要性认识，加强政策宣传和引导，鼓励群众积极参与到扶贫资金项目开发和管理活动中来，形成良好的参与机制，各地区要结合实际针对乡镇扶贫资金如何进行管理等做好前期各类考察和调研工作，严格落实国家精准扶贫相关的政策，根据帮扶对象及其致贫原因，结合当地实际情况合理实施帮扶项目，提升乡镇干部的思想认识和政治站位，对管理人员要加强教育，为推动脱贫攻坚战有序开展提供强大的动力支持。
　　2.完善扶贫资金管理各项制度体系，不断提升扶贫资金科学化管理水平。要深入结合扶贫地区的具体实际情况，针对扶贫资金管理方面存在的问题进行梳理，出台更加完善的乡镇扶贫资金管理办法和实施细则，明确专人负责，完善核算和监督利用机制，严格执行贫困事项申报、资金审核、公示管理制度，明确帮扶对象和具体的帮扶责任，层层审批，完善资金拨付机制，确保扶贫资金项目收益及时发放到贫困人口手中，针对扶贫基础设施项目建设完善招投标以及工程监理机制，确保项目建设有序推进，加强项目决算审计监督，对每一笔支出要进行公示，确保在阳光下运行。
　　3.加大执纪问责，提高扶贫资金违纪违法处罚水平。针对扶贫资金使用等方面加强风险隐患排查，定期或者不定期开展排查监督，针对推进缓慢的项目严格进行问责，对资金出现滞留、浪费、挪用等情形完善处罚机制，实施“零容忍”机制，提高扶贫资金科学使用和管理的权威性，确保扶贫资金真正用于改善民生和项目开发建设方面，助力贫困地区经济持续健康发展。
　　总之，加强扶贫地区乡镇扶贫资金管理体系建设，需要从思想认识、制度建设和监督管理等方面不断强化落实，只有这样才能确保扶贫资金专款专用、及时科学利用，进而为改善贫困地区经济发展面貌等提供重要的资金保障和扶持。
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