以“唐慧案”为例分析自媒体对政策议程设置影响

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　　摘要：本文运用“多源流解释框架”对我国劳动教养制度实践过程中的典型案例，即唐慧不服判决上访被劳动教养案进行分析。基于案情梳理，就问题流、政策流、政治流三流合力打开政策窗口这一过程，探索自媒体在我国公共政策议程设置过程中发挥的作用及存在的局限，从而为有效发挥自媒体议程设置功能提出针对性的对策建议。
　　关键词：唐慧案;多源流分析;自媒体;政策议程
　　中图分类号：D926.8 文献标识码：A
　　1唐慧被劳教案基本案情
　　唐慧不服判决上访被劳动教养案的基本案情为：唐慧因不满湖南省高院对其女乐乐被强迫卖淫以及强奸轮奸案的判决而在法院门口做出一些过激行为，致使2012年8月2日，永州市劳动教养管理委员会以唐慧屡次到省市有关部门及公共场所闹访、缠访，扰乱国家机关及社会公共秩序为由，作出《劳动教养处罚决定书》，决定对唐慧劳动教养1年6个月。唐慧认为永州警方出示的《劳动教养处罚决定书》上所列举的都不是事实，同年8月7日以永州市劳动教养管理委员会为被申请人，向湖南省劳动教养管理委员会递交了行政复议申请书，请求撤销该《劳动教养处罚决定书》。8月10日，湖南省劳动教养管理委员会撤销永州市劳动教养管理委员会劳动教养决定的《复议决定》。
　　2多源流解释框架分析唐慧案
　　2.1问题流形成
　　唐慧女儿乐乐被强迫卖淫以及强奸轮奸案发生在2006年，但是直至2010年才零星见诸报端，在知名媒体人邓飞的帮助下，获得了媒体的案情挖掘和舆论放大，这才坚定了唐慧的诉求信念与维权决心。其后，2012年8月2日永州市劳教委对唐慧做出劳教决定后，唐慧案进入了舆论高峰，在天涯论坛、微信公众号、新浪微博、百度贴吧等各大自媒体平台上引发网民热议。运用“多源流解释框架”来分析该案，可以看出问题流在此时真正登场，一方面“英雄母亲、上访妈妈”的形象经由媒体挖掘而浮现在广大网民和公众视野中，另一方面永州市劳教委在政策执行过程中遭到社会各界广泛诟病，进而上升到对劳动教养制度的质疑与抨击。
　　2.2政策流形成
　　唐慧被劳教案一经媒体报道，又一次将劳动教养制度推向舆论批判的风口浪尖，引起国内外公众及媒体的强烈反应和对劳动教养制度本身合法性、合理性的质疑，进而引发公众对劳动教养制度的反思，学术界、司法、公安部门等社会各界对劳动教养改革的研究和探讨再次被激发。就劳动教养制度存在的缺陷而言，周之平认为立法存在缺陷、审批程序存在缺陷和执行管理存在缺陷是唐慧被劳教案暴露出劳动教养制度最主要的弊端，许鹏认为管理机构权责不明导致管理混乱、程序规定模糊且违反程序中立原则、基本的监督制约机制不健全、隨意性大是暴露出来的最主要弊端。就劳动教养制度的改革讨论而言，贾凌、周兆进借鉴国外保安处分制度，提出我国劳动教养制度应明确劳动教养的性质和适用范围、合理规定劳动教养的期限和管理模式、严格制定劳动教养的适用程序、充分发挥检察机关的监督作用;李立新提出制定《劳动教养法》以促进劳动教养制度的改革和发展;专家学者们作为政策共同体的重要组成部分，提出诸多关于政策备选方案的意见和主张，使得政策流形成。
　　2.3政治流形成
　　在包括人民网、新华网、南方周末等知名媒体的长期跟踪报道下，在活跃于天涯论坛、微信公众号、新浪微博、腾讯微博、百度贴吧等自媒体平台中的广大网民的声声不平中，配合压力集团的重重行动，国民情绪被调动到一个高峰，要求不应劳教唐慧的呼声越发高涨，使得永州市劳教委撤销了此前对于唐慧劳动教养1年6个月的判决，改变了之前的政策议程。随着唐慧案后续起诉“永州市劳动教养委员会”案的发酵，党和国家新一届的领导班子成员及新一届的相关职能部门对此案件引起了重视，政治流也应运而生。
　　2.4政策窗打开
　　问题流、政策流、政治流三流汇合，政策窗口打开，2013年1月的全国政法工作会议明确指出要推进劳动教养制度改革，劳动教养改革再次被提上议事日程。2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律。这是我们党和国家从国家决策层面明确提出废止劳动教养制度。随后，2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议，通过了《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》，这意味着在我国已实施逾半个世纪之久的劳动教养制度被依法废止。
　　3自媒体在政策议程设置中的积极影响
　　3.1增加公众舆论输入政治系统的机会
　　自媒体平台具有传播速度快、传播范围广的特点，唐慧案一经媒体曝光，短时间内迅速占领了新浪微博、微信公众号、天涯论坛、百度贴吧等自媒体的热门头条，而正是基于广大自媒体平台的不懈传播与扩散，使得亿万网民了解、得知了这一事实并发出自己的评论，形成了巨大的舆论浪潮，最终使得永州市政府收回此前对于唐慧的判决，使得“上访妈妈”免于牢狱之苦，使得党和国家领导及职能部门注意并重视该案的进展，这得益于网络时代自媒体的崛起，也和自媒体受限因素较少密切相关，不论是专家学者亦或是普通公众均可借助自媒体平台留言发声，大大增强了公众舆论输入进政治系统、形成政策议程的机会。
　　3.2为新政策的出台提供了方向
　　一方面，专家、两会代表等公众人物通过微信公众号提出自己的政策倡导，如中国政法大学刑事法律援助中心微信公众号，转载了最高检检察技术信息研究中心主任赵志刚对于唐慧案的舆情观察一文，承认“正是像‘唐慧案’这样的公共事件，促使着司法机关不得不以更开放的姿态去拥抱这个自媒体时代。”另一方面，微博热搜上关于废除劳教的评议、转发，特别是一些意见领袖般存在的大v带头讨论唐慧案、讨论中国的劳动教养制度，提供了广大草根具有了向精英阶层发声、提出要求的平台，而这一事件最终以劳动教养制度废除作为政策落实的回应，正是广大公民通过自媒体平台这一新兴网络渠道进行利益表达和政策输入的实践之一。 　　4自媒体在政策议程设置中存在的局限
　　4.1专业知识匮乏
　　以唐慧案为例，该案涉及行政法律法规等专业性知识，对于该案新闻的撰写要求编辑具备一定的法律背景，掌握相关的法律常识，才能使文章或评论有理有据，内容充实。然而在实践层面中，各大主流自媒体平台的发文通常以情感牌取胜，不注重法律专业知识的渗透，对于异见无法系统地运用法律知识加以反驳和论证，反而陷入无意义的“口水战”之中，这在一定程度上不利于读者厘清问题本质，把握事件主旨。
　　4.2容易引发政策误导
　　事实上对于唐慧案件的研究中，学者将其视为“舆情公案”，即受舆情影响而导致判决有失偏颇的公共关注案件，具有超越于司法机制本身承载力的浓重制度指向。这与唐慧案在自媒体平台上的舆论引导内容有关，在舆论高峰时期，唐慧作为“上访妈妈”的形象被英雄化，使得国民情绪占领高地，忽视了对于相关法律制度和程序正义的规定，国民呼声以排山倒海之势席卷永州市劳动教育委员会，政府决策部门承受了巨大的舆论压力，难免被舆论裹挟，为迎合国民情绪做出相应的解压政策。自媒体时代，网络舆论场上出现了“人人都是法官”的奇观，很多网民由于信息不对称、又基于碎片化阅读而致“盲人摸象”，在偏颇的轨道上行进，结果只会是奔向偏颇。
　　5有效发挥自媒体议程设置功能的对策
　　5.1鼓励并培育优秀自媒体发展
　　对于自媒体的发展进行必要的言论监控是可以理解的，但是注意不要妨碍到新生事物的自然生长，为了使自媒体市场朝着规范化、科学化良性发展，使其可以为国家政策的出台进行广泛的群众调研与群众动员，可以从各级政府层面重视对优秀自媒体平台的培育，如当前已经进行着的优秀自媒体平台评选，各地区以季度或年度划分，根据自媒体为公共政策议程设置的贡献率大小和人民群众的满意率高低，评选出本区的优秀自媒体，对其进行一定的资源扶持，包括提供政策咨询等辅助性措施，以壮大其发展，更好地为公众服务。
　　5.2加强对自媒体平台的监督
　　自媒体不同于传统媒体的特点之一便是其受限少，也正是因为受限甚少，而使舆论场上的声音良莠不齐，有些自媒体平台的言论缺乏责任意识，为了追求流量而种种“博人眼球”，甚至反社会言论甚嚣尘上，这不利于优秀文化的傳播也易引起效仿，最终使得自媒体市场鱼龙混杂，长远来看不利于自媒体市场的发展。为此要通过技术手段加强对自媒体平台的监督，对于发布不实言论、反动言论、恶意煽动等言论的平台需要采取措施严肃处理。同时也可以引导公民个人加强对自媒体平台的监督，在保证隐私的前提下设置有奖举报，规范自媒体平台，使其健康有序发展。
　　5.3自媒体人积极履责
　　自媒体时代，流量为王，自媒体人要秉持社会责任感，用事实与成绩来赢得关注，而非“招摇撞骗”或“哗众取宠”。自媒体人要提升自己的新闻敏感度，发挥创新型思维，提升自身素质，以质取胜，内容为王。真正从公众利益出发，为群众发声，才会真正赢得群众，才会长盛不衰。
　　6结束语
　　自媒体平台的蓬勃发展为人民弥补了之前声音无法达到的地方，自媒体也在深深地影响着我国政策议程的设置，成为政策输入过程中重要的主体之一。新时代下如何规范自媒体的发展，扬长避短，引导其为公共利益服务，是值得思考也是务必引起思考的重要问题。根据自媒体发展状况总结其发展规律和特点，发挥其积极作用，找出其局限不足并加以调整。唯有此，才能真正使其成为推动新时期我国民主与法治国家建设进程的助力，成为新时期充满生机的希冀所在。
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