中国海洋资源开发现状与海洋综合管理策略

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　　摘要：随着科学技术的进步，人类对于海洋资源的开发和利用越来越多，我国沿海地区借助于优越的地理条件，充分利用海洋资源优势，大力发展海洋产业，使海洋经济日益成为我国经济发展的重要组成部分。我国地广物博，有着广阔的海洋海域面积，不同种类的海洋资源亟待开发和利用。改革开放后，我国对于海洋资源的开发和管理取得一定成绩，但是总体技术水平仍处于比较落后的地位，无法与发达国家相提并论，所以如何有效推进我国海洋资源的开发和管理是目前亟待解决的课题。本文将对此课题作简要探讨，并积极探索新的发展思路。
　　关键词：海洋资源;开发利用;综合管理;可持续发展
　　中图分类号：P74 文献标识码：A
　　海洋产业发展的物质基础是各种各样的海洋资源，如何开发和利用这些资源以及开发的程度，将直接影响到海洋产业发展的动力和发展的潜力。我国海洋面积广阔，包括四大海域和绵长的海岸线，其中蕴含着丰富的海洋资源，不仅有海洋生物资源、矿产资源、化学资源、新能源等天然资源，而且有滨海旅游资源、沿海空间资源等旅游资源。我国在海洋矿产、海洋油气、海水的开发和利用工作上取得了较好的成绩，但是对于其他资源的开发技术尚不成熟，影响到我国海洋产业的进一步发展。我们要不断克服面临的诸多技术问题和人为问题，积极推动我国海洋资源的可持续发展。
　　1海洋资源概况
　　我国国土地域广阔，拥有众多的海域面积，从北到南依次包含渤海、黄海、东海和南海四大海域。在不同海洋地区，由于地理环境、自然环境、气候的不同而形成了多种多样的海洋资源，不仅有生物资源、石油资源、天然气资源、矿产资源、能源资源等天然资源，而且有滨海旅游资源等人为开发的资源。我国海洋中的生物种类多种多样，数量繁多，已知的生物就有2万多种，相当于世界海洋生物总数的十分之一。目前海洋生物资源多用于药材、食品、能源等方面，一些有独特功能的生物也用于电力、制造业等方面，有力推动了我国海洋经济的发展。在深海域中，深海石油资源是珍贵的矿产资源，目前我国已经勘测出200多亿吨的深海石油，虽然每年的开采量都在增长，但是总体仍处于一个较低的水平，还需要大力研发新的技术。在浅海域中，存在极大的金属资源和非金属资源，比如煤、锌、铜、铬等，广泛应用于工业生产。新型可燃冰的开发和利用是国际上的热点话题，我国拥有较多的新型可燃冰资源，但是受限于目前的开采技术水平，利用率并不高。除此以外，我国海洋经济的快速发展也离不开滨海旅游产业的快速发展，随着人民生活水平的提高，去海边度假也成为热门旅游项目。
　　2我国海洋资源开发与综合管理现状
　　我国的海洋资源的开发和管理在改革开放之后进入了一个新的时期，开采规模不断扩大，开采技术水平不断提升，我国海洋产业整体呈现稳定上升的趋势。但是随着国际竞争力的增大，我国在海洋资源的开发和管理中的弊端逐渐显露出来，与发达国家有较大差距。对于这种情况，我们要正视问题，积极寻找解决问题的方法。具体问题有以下几点。
　　2.1观念落后，缺乏整体规划和政策指引
　　过去大家普遍认为海洋资源是自然力量创造的、自然而然形成的，从而很少去考虑它的具体价值和经济价值。随着人类对各种事物认知水平的提高，对海洋资源的认识也有了新的转变。国际海洋法的出台，把1/3的海域划分到沿海国家进行管理，这就增强了人们对海洋资源的重视程度，加剧了各个国家之间对于海洋资源的竞争和掠夺。在这种情况下，拥有众多海域面积的中国，也更加意识到了海洋资源的重要性，在党的十六大上首次提出海洋开发的战略方针，这就表明我国已经明确把海洋产业作为我国现代化建设的重要目标。但是我国对于海洋资源的开发和利用起步较晚，尽管高度重视，但仍然没有出台具体可执行的政策，缺乏科学的管理和规划，导致和发达国家的差距越来越大。
　　2.2海洋資源浪费严重，无法充分利用
　　新中国成立之初，国家重视对陆地资源的管理和应用，而忽视海洋资源的开发和利用，导致了严重的海洋资源浪费。尽管改革开放之后，逐渐加强对海洋资源的开发和利用，但是跟陆地资源相比，海洋开发和综合管理的科技储备不够以及产业结构不合理，比如传统海洋产业的产能落后、技术水平低下、管理模式单一，造成海洋资源的利用率低、浪费严重，甚至污染严重等问题。一些新型的产业由于缺乏政策指引和资金不足而无法形成较大的规模，无法完成预期的开采目标而造成资源浪费。此外，一些稀缺资源的开采难度较大，受限于不成熟的开采技术而造成不必要的资源浪费。
　　2.3海洋污染严重，生态环境遭到破坏
　　由于环境变化、人为破坏、生物入侵等因素，我国海域污染严重，生态环境受到严重破坏，导致海洋生物多样性锐减。海洋环境污染最主要的因素是人为破坏，其中陆地污染物排放到海水中是关键因素。目前我国入海排污口中有相当比例的排污口不符合标准，存在环境污染问题。个别地区由于住房紧张，而填海造房，严重破坏了当地的海洋生态系统。随着大气破坏日益严重，全球气候变暖日益严峻，加剧了赤潮的发生，海洋污染严重制约了海洋产业的发展。
　　2.4法律法规不健全，综合执法力度不高
　　海洋法律法规的建立是有序开发、合理利用海洋资源的重要保障，目前我国已经出台了相关法律法规，比如《海洋保护法》《渔业法》等，但是并没有形成系统的法律体系，仍然存在许多漏洞。立法方面存在漏洞，导致无法严肃执法、公正监督。比如对于海洋资源权属的划分就不清晰，与行政权、经营权混淆，造成许多不必要的利益纠纷，严重制约了我国海洋经济的健康发展。
　　3中国海洋资源开发与综合管理的措施
　　20世纪初期，美国首先提出“海洋综合管理”的概念，经过这么多年的发展，这一概念被不断完善、明确。这一概念的核心是在统一规划管理的体制下统筹协调达到对海洋资源可持续开发和利用的目的。针对目前我国海洋资源综合管理中存在的问题，笔者提出如下改善建议。 　　3.1建立综合海洋管理机制，推动海洋资源可持续发展
　　综合管理机制可以有效避免海洋资源的无序开发，使得开发和利用工作更有序、更规范，避免工作重叠和不必要的浪费。比如以国家海洋管理部门为主体，协调各方利益建立一个既对立又协调，相互制约、相互监督的管理体制，这样可以保障各部门的公平竞争，有效提高工作效率。此外，灵活转变海洋管理模式，例如可以实行“一级多层”管理模式，即统一领导、分层管理，杜绝交叉管理造成的人才资源浪费情况，弥补管理空白区，使海洋资源管理机制真正成为海洋产业健康发展的得力助手。
　　3.2优化海洋产业结构，加大投资促进新兴产业的发展
　　我国多种传统行业都面临行业转型的态势，传统海洋产业也不例外。传统海洋产业的产业结构不合理，在开采的过程中，造成一定的资源浪费。想要推进海洋产业的现代化进程，就必须要进行产业升级，淘汰落后产能。一些传统海洋产业，比如海洋交通业、海洋捕捞业、海洋工业普遍拥有大量的劳动力，但是这些劳动力的整体素质水平却比较一般，也就是缺乏专业化的人才资源，开采技术不能及时更新换代，制约了我国海洋产业的创新发展。滨海旅游业、海洋医药是新型的海洋产业，一直是国际上关注的热点，尤其是海洋医药这方面，具有巨大的发展潜力，我国应该不断加强对其研究的资金支持和技术支持，使我国的海洋医药产业走向世界前沿，使我国的海洋产业在国际上能够站稳脚跟。
　　3.3加强海洋资源的保护管理，走创新发展之路
　　经济发展的过程中一定会伴随着环境污染问题，海洋经济的发展也不例外。海洋污染不仅会造成生态恶化，而且给沿海地区人们的生活带来不利影响，所以在加强对海洋资源的开发和利用过程中，一定不要忘记控制和治理污染问题。国家要制定相关规定，以严格控制海洋排污量。对于海滨城市的治理要同时兼备生态和经济的发展，打造环境优良的海滨城市，吸引更多的人前来旅游，促进当地经济的发展。值得注意的是，预防的重要性大于治理的重要性，“防患于未然”，加强预防工作，及时更换废水处理设备，从源头上杜绝废水进入海洋中。治理不仅要花费大量的人力、物力资源，而且治理的效果很难达到我们的预期目标，所以要从根本上杜绝污染源。
　　3.4完善海洋资源开发与管理法律法规，加强执法力度
　　国家应该从全局观念出发不断健全和完善相关海洋法律法规，建立系统的海洋资源开发和管理体系。发达国家在海洋资源开发和应用方面比我们有更多的经验，我们可以借鉴他们的先进经验，结合中国实际情况，融会贯通，制定我们自己的、科学的海洋综合管理策略。目前已有的法律法规，我们要加大执法力度，充分发挥它们的作用，使这些规定真正落实到实处。
　　4总结
　　我国海洋资源极其豐富，如果不能将其充分利用实在可惜。我国要充分意识到海洋产业在未来的发展潜力，与时俱进，把握住时代发展的潮流，争取走在时代发展的前沿。目前我国海洋资源的开发和利用还存在海洋污染、资源浪费、立法不全等问题，有关部门要重视这些问题，并迅速找到解决问题的途径，避免一拖再拖。科技的进步势必会带来产业的革新，海洋产业更是如此。先进的开采技术可以有效提高海洋资源的开采率和利用率，我们要加大对海洋开采技术的研究，不断推动我国海洋产业的健康、稳定发展。
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