龙岩市义务教育发展中存在的问题及对策
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摘要：近年来，龙岩市义务教育事业在市政府、上级各有关部门的大力支持和关心下，经过全市教职员工的共同努力，已取得很大的发展。但义务教育在发展革新过程中，一些不利因素影响和制约着龙岩市义务教育的发展，笔者就龙岩市义务教育发展的现状、存在的问题、及对策谈点浅见，以使龙岩市义务教育取得长足进展。
关键词：义务教育发展的现状;存在的问题;对策
一、龙岩市义务教育发展的现状
（一）积极推动基础教育组团发展
1.为促进基础教育组团发展，市政府推行“名校带动工程”。按照“资源整合优势互补、质量优化”组团发展思路，组团校开展了统筹管理、师资扶持、教研融合、教育资源共享等一系列交流活动，共同提升办学水平。
2.“名校带动工程”拨付专项资金，充分发挥优质学校资源优势，整体提升教育质量。
3.组团学校教师编制、领导班子职数、和中高级专业技术职数统筹安排。
（二）完善人事管理制度，加强义务教育师资队伍建设
1.健全以师德表现、教学业绩和实践能力为导向的职称评审机制，完善教师聘后管理措施，强化对在职教师的岗位管理和考核。实行教师评聘结合、竞聘上岗的机制。
2.加强了师资队伍的建设管理。建设开通了“龙岩教研网并与名师工作室、县（市、区）教师进修学校进行了链接;积极建设e龙岩“名师课堂”，设立了“直播”“名师辅导室”、“在线答疑”、“微课”、“一师一优课”等栏目，推进名师精品课堂网上共享。
3.建立了家长委员会，学校开办家长学校，民主选举家委，制定家长学校及家委会管理制度，形成家校合力、共建的良好局面。
（三）建立教师教绩考核激励机制
2018年1月，市教育局、人社局、财政局印发《龙岩市市属中小学校教绩奖励金管理办法》，对校长、班主任（含中层、年段长）、学校教绩奖励金等三类奖励金作出了具体规定。市属中小学校根据教缋奖励金管理办法，依照“多劳多得，优绩优酬”的原则，广泛征求老师意见，民主讨论，各校制定实施细则并提交教代会讨论通过实施，有效激发了广大教职工的工作积极性。
（四）逐步完善招生政策
逐步完善招生政策，做到招生行为规范、招生信息公开、招生过程透明，較好执行义务教育阶段“阳光招生”政策。
（五）优化办学环境，提高人民满意率
1.加大对教育的投入。市财政局对市属中小学教育专项经费投入逐年增加，不断改善中小学校园环境和软硬件设施，学校办学品味得到有效提升。
2.开展课后服务工作。龙岩市属学校2017年在全国率先开展学生课后服务工作，受到了大部分家长的赞许。一方面解决了部分家长因下班较迟，不能及时接孩子的困扰，另一方面学生能在课后服务内基本完成当天的家庭作业。
（六）加强学校财务管理
市教育局2014年以来，通过内审使学校财务工作得到重视，各校逐步完善财务管理制度。根据市财政局的部署，学校均建立了内部控制制度，财务收支逐步规范。
二、龙岩市义务教育发展中存在的问题
（一）教育组团活动实效不明显
1.薄弱校对通过组团发展来促进基础教育优质均衡发展的重要性认识不足，对组团活动不够积极主动，没有形成合力。
2.组团两校教师均短缺，学校由于师资力量不足，教师互派难以执行，教学扶持做得不够。
3.在资源共享方面组团学校没有建立教研共同体，各学科没有成立组团教研组。
4.“名校带动工程”财政预算安排市属学校教育组团牵头学校每带一所成员校给予一定补助，但由于没有市人社局、财政局该项资金具体使用相关文件，学校不知道如何规范使用。
（二）义务教育教师队伍建设与教研培训体系方面存在问题
1.教师队伍总量超编与学科结构性缺编的矛盾较为突出，技能学科教师不足，难以满足开齐开足国家规定课程的要求。
2.完善教研培训体系方面存在问题。尚未建立“互联网艹”（创设网络教研工作室、在线开放课程等）教研新模式。
（三）教师教绩奖励金兑现不及时
市财政局2018年预算安排教绩奖励金及校长绩效奖金、班主任考评奖励金未及时拨付发放，影响教师工作积极性。
（四）执行招生政策方面存在问题
1.对中心城区基础教育学校布局规划前瞻性不够。目前中心城区基础教育容纳能力不足，基础教育办学容量与中心城区城市化扩容不匹配，供需矛盾突出。
2.个别招生片区划分不清晰，给群众报名造成很多误解，造成社会不稳定。
（五）校园建设的代建项目有待完善
推行教育项目建设代建制，实施代建、施工一体化“交钥匙”工程落实不到位。代建单位仅负责主体工程施工，项目前期工作及项目建设遇到的问题主要还是由市教育局或项目建设学校处理，耗费大量时间和精力，学校怨言较多。
（六）学校内部控制制度亟待加强
部分中小学校对内控的理解存在偏差，没有针对风险点从制度建设层面进行规范，使内控制度形同虚设。
三、解决龙岩市义务教育发展中存在问题的主要对策
（一）统一思想，不断提高教育组团重要性的认识
市教育局在年度焦急考核中，将组团成效纳入中小学校及学校领导人员考核评价内容;调剂市属学校空余编制，真正优先用于义务教育，保障义务教育发展需要;人社、财政部门要明确和规范组团资金的使用范围，对个别组团学校之间路途较远，出台相应政策给予参加组团交流活动的教师适当交通补贴。
实现教师宏观调控、师资统筹安排，破解“名校带动工程”中编制紧缺、教师交流困难等基础教育发展瓶颈制约，使“资源整合优势互补、质量优化”组团活动有效发挥效用。 （二）突出建设，努力锻造高素质教师队伍
1.采取委培等方式建立定向培养教师补充机制。政府出资培养有志于长期从教、终身从教的优秀教师，充实和提高我市教师队伍素质。
2.继续开展中小学之间校长、教师交流，尤其是要加大骨干教师、龙岩名师之间的交流，缩小师资队伍水平的差距，促进义务教育均衡发展。
3.着眼于满足开齐开足国家规定课程的需要，坚持开展中小学紧缺学科（信息技术、小学英语、科学、体育、音乐、美术等）教师集中补充工作。
4.开展教师违规从教行为专项治理活动，坚决纠正和遏制教师中存在的各种违规行为和不正之风，建设一支高素质的教师队伍。
（三）加大投入，进一步增强义务教育的财政保障力度
1.将市属中小学校教绩奖励金、班主任（含中层、段长）岗位绩效考评奖励金、校长绩效专项奖励金等三项全额纳入财政预算安排，由财政及时核拨到学校，确保及时发放，提高老师工作积极性。
2.加大对义务教育的投入保障，如逐年增加生均公用经费，进一步完善教育教学设备，改善教育教学环境。
（四）优化布局，合理调整义务教育招生片区
1.加快推进中心城区基础教育扩容项目建设，加大中心城区基础教育的容纳能力，应对城镇化快速发展和“全面二孩”政策需求。
2.合理调整中心城区原有的招生片区划分，根据适龄人口数量、办学容量、学校分布、交通状况等因素划分，确定各学校招生范围。
（五）主动落实，积极推进“交钥匙”工程
建议中小学全面实行基建工程政府代建制，学校的各项基建工程由政府代建方式建设完整后，再交付学校使用，真正实现“交钥匙”工程。可使学校领导和各部门的精力和时间得到保证，更专注于教育工作，夯实办学基础，促使学校教育水平不断提升。
（六）加强审计，逐步建立完善中小学内控制度
1.加强教育内部审计制度，促进学校领导和相关部门增强内部控制意识，逐步建设完善的内控制度。
2.重视对财务人员的业务培训，市教育局可建立交流平台，方便财务人员探讨、交流、学习，不断提升财务人员专业素养和业务水平。
四、結语
百年大计，教育为本。龙岩市要进一步合理配置教育资源，加大对教育的投入力度，加强对教师队伍的建设，规范办学，推动龙岩市教育事业加速发展。
参考文献：
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[3]蔡丹，罗锋，夏文忠，顾庆传.乌蒙山区云南片区义务教育均衡发展存在问题及对策研究[J].昭通学院学报，2018，40 （05）： 69-78.
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