抽水蓄能电站工程造价影响分析及控制造价措施探究
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摘 要：在抽水蓄能电站工程造价中，存在的影响因素很多，这些影响因素无疑给企业造价控制带来了消极影响。所以，对电站建设管理者而言，应善于解决其中所存在的影响因素，积极开展好造价控制工作，从而真正推动自身获得不断发展与进步。本文以浙江缙云抽水蓄能电站工程造价影响因素分析为出发点，着重探讨抽水蓄能电站工程造价控制的措施。
关键词：抽水蓄能电站工程;造价;影响因素;控制;措施
我国目前抽水蓄能电站在运、在建规模分别达到1923万千瓦、3015万千瓦，而且“十三五”期间将新开工抽水蓄能容量6000万千瓦，到2020年我国抽水蓄能运行装机容量预计达到4000万千瓦。在社会经济飞速发展的同时，国家对环保、水保的要求越来越高，人员工资步步高升，钢材水泥等大宗材料压产能造成价格猛涨，给抽水蓄能电站建设带来一定挑战。面对市场竞争环境的日益激烈，就如何增强自身竞争实力、如何在保证质量和安全的前提下降低造价，已经成为许多抽水蓄能电站建设者所着重关注的话题。对此，在抽水蓄能电站建设工程中，务必要做好造价控制工作，并针对其中所存在的影响因素，及时抑制影响因素的产生，从而使造价控制成效能够得以凸显，以保障自身的健康持续发展。
浙江缙云抽水蓄能电站位于浙江省丽水市缙云县，距杭州市、丽水市直线距离分别为200Km、25Km，负责建设的抽水蓄能电站设计总装机180万千瓦，项目建设总工期75个月，计划2017年开工。上水库位于大洋镇，下水库位于方溪乡，电站建成后主要承担浙江电网调峰、填谷、调频、调相及事故备用等任务。
一、浙江缙云抽水蓄能电站工程造价影响因素分析
以浙江缙云抽水蓄能电站工程造价影响因素来说，其中主要影响因素包括设计影响因素、技术措施影响因素、招标采购因素影响、完工结算工作造价控制、融资管理因素控制、竣工决算与造价控制因素材料、设备环节的影响因素、人为因素以及制度因素等。对此，应主动分析上述影响因素，及时分析出影响因素的产生原因，以期彻底去除影响因素，保证造价控制。下面详细介绍浙江缙云抽水蓄能电站工程招标设计阶段造价影响因素，详细内容主要体现如下：
其一，设计工作造价控制因素。设计工作对工程造价的影响很大，设计工作中的造价控制主要体现在技术与经济的结合上，既要满足技术先进，又要满足经济合理和节约投资。
其二，技术措施影响因素。筹建期工程、大坝主体工程、厂房、引水系统、机电部分、房屋建筑等都是缙云抽水蓄能电站的主要组成部分。根据现场地质条件，合理设置施工次序，优化设计，房屋建筑永临结合都可以结余而工程投资、减少资源浪费。
其三，招标采购结算造价控制因素。招标采购阶段是整个工程进行控制的关键环节。为保证工程项目按着既定目标实施，选择实力雄厚、信誉优良的施工承包商至关重要。
其四，移民征地因素。做好征地和移民安置工作对保证工程顺利开展、造价有效控制和社会稳定都具有重要意义。移民规划范围、工地时间、移民安置费用支付计划等都是影响移民费用的因素。
其五，融资管理因素。蓄能电站投资资金的80%左右依靠融资，数量巨大，融资利率、融资时间、资金供应节奏等都会对财务费用造成重大影响。
其六，人员及人工因素。工程管理者自身管理水平高低，施工队伍组织管理能力高低，也是影响工程造价的重要因素。
其七，制度因素。在开展造价工作时，制度因素也为影响造价控制的一项主要因素。制度的缺失，不但会产生混乱施工现场，甚至还会出现一些安全问题，严重影响到现场施工人员的生命安全，影响到工程造价工作的开展。
二、浙江缙云抽水蓄能电站工程控制造价的措施探究
伴随着我国社会经济的快速发展，也推动了我国抽水蓄能电站建设的快速进展。而在抽水蓄能电站工程实施的过程中，需要做好抽水蓄能电站工程控制造价工作，从而提高抽水蓄能电站工程的经济效益，推动工程的顺利实施和顺利完成，实现企业经济效益的最大化，下面以浙江缙云抽水蓄能电站为例，对抽水蓄能电站工程控制造价的措施进行详细的分析与研究，以实现企业更为长远的发展和不断进步。
（一）设计工作造价控制
为加强缙云电站设计工作中的造价控制，电站建设管理者在招标设计阶段就要对设计工作采取如下控制措施：
1.做好工程总平面布置工作，合理安排各枢纽建筑物、构筑物、加工厂、仓库、营地等布置，减少因布置不合理导致的运输、管理等费用成本增加，有效节约投资;保证地质勘测工作的准确性，力争避免因勘测工作深度不够而导致的工程设计变更等后续问题，导致出现重大设计变更致使工程造价突破审计的投资概算;通过设计优化，在满足设计质量、保证使用功能的前提下降低工程造价。
2.优化各单项工程的开工建设时间，减少财务成本。上、下库工程等非关键线路的单项工程可适当靠后组织开工建設。
3.采用通用设计。采用通用设计，一是可以节约时间，加快工程建设进度;二是提高设计质量，避免设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更;三是可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。在缙云电站设计工作中，积极应用通用设计成果。
4.严格设计单位变更内控流程。设计人员在工程设计中发生下列情况，必须立即报告设计总工程师和项目经理，经其批准后方可继续进行或修改：布置或结构形式变更，且可能引起工程量增加;工程材料、主要施工技术要求变更，可能引起工程量单价较大变更;设备选型改变;单项工程量与可研阶段相比超过3%。项目经理部应建立工程量台账和工程造价台账，随时汇总各专业最新设计成果，定期检查工程量及造价的变动情况，形成造价动态管控机制，严格控制不合理变更。
5.加强精细化设计。在确定技术方案后，设计单位应参照已建抽水蓄能电站的工程经验，认真做好“三对应”工作。即每一单项设计都必须做好下列三项对应检查工作： （1）结构型式（设备型号）、主要布置与招标图纸相一致;
（2）主要施工技术要求、工程材料与合同技术规程相一致;
（3）主要工程量与合同中工程量报价单相应工程量相一致。
倘若在施工设计过程中发现“三对应”有不符合者，如工程量超报价单、修改结构型式或布置（且这种修改将造成施工方法、布置的较大变更）、增加施工报价项目等，应由专业人员慎重研究后报请设计项目经理，按设计变更原则处理。
6.严格执行各类标准。在招标设计阶段，各专业设计应严格执行国家、行业部门、国家电网公司和新源公司的有关标准，如《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013、《水电工程工程量清单计价规范（2010年版）》、《输变电工程工程量清单计价规范》、《公路工程工程量清单计价规范》等。
（二）技术措施控制造价
浙江缙云抽水蓄能电站工作人员根据现场地质条件，合理设置施工次序，优化设计，房屋建筑永临结合，合理地降低工程造价、减少资源浪费。
1.筹建期工程是主体工程施工的前提和保证，为主体工程施工提供必要的交通、场地、用水、用电、通风等条件。设计单位应高度重视筹建期项目的勘察设计工作。如，对于进场公路，环库公路，设计人员必需实地进行考察，合理优化公路线型，减少开挖量、降低施工难度;对于桥梁、涵洞，应结合实际地形、地质条件，合理确定构筑物的结构形式、跨度、基础位置等，并结合交通运输条件、回填料开采利用等因素合理确定过水构筑物的结构型式是选择桥梁还是涵洞;对于隧洞设计，则应注重洞口位置的选择、隧道坡度选定，从而达到减少开挖量、降低施工难度及对明线段线型的影响的目地;对于在关键线路的通风兼安全洞、进场交通洞应高度重视，提高地质勘查精度，对于存在大的断层、涌水及软弱结构面的洞段，设计单位应提出详细的技术参数要求及安全、质量预控措施，在施工过程中加强地质超前预报。
2.结合大坝导流方式和轴线处地形地质条件，进一步细化本工程总体开挖顺序，施工方法及出渣道路、填筑上坝道路的布置，减少开挖填筑工程量，缩短运输路线，从而节省工程投资。进一步优化基础处理和防渗方案，优化灌浆工艺，节省工程投资。
3.浙江缙云抽水蓄能电站厂房设计采用通用设计，同时同步开展厂房内部布置三维设计，减少专业之间“错、漏、碰、缺”的常见通病，控制和降低工程建设成本。细化厂房桥机形成前厂房重大件设备的调运、安装措施，合理安排厂房施工计划，在保证进度的前提下降低造价。
4.浙江缙云抽水蓄能电站工程引水系统为斜井、平洞相结合的结构形式，单段斜井长度超过300米，存在施工工期紧、施工难度大、工艺水平要求高的特点。设计单位应加强设计交底工作，明确安全、质量控制要求;积极配合缙云公司对施工方案的审查，保证施工方案的技术可行性、经济合理性;设计单位在施工过程中应根据的水文、地质条件及时对设计参数进行调整和优化，进一步达到降本增效的目的。
5.在总结类似工程机电设计经验的基础上，开展设计优化，加强精细化设计工作，尽可能减少因设计修改而引起的工程量变更。主要措施如下：
（1）强调项目的计划性、前瞻性管理，在设计项目、人员安排、时间安排上结合电站总体进度进行优化，保障设计工作的人员投入;
（2）在满足规程规范的基础上，尽可能从节约工程投资的角度出发，从方便施工及运行管理的角度出发，加强细节设计工作;
（3）利用设计单位的三维设计平台，细化深化三维设计工作，充分利用三维设计进行设备布置优化、碰撞检查，减少错漏碰缺;
（4）加强专业间的协同设计，使配合更为紧密、配合精度更高，时间更为紧凑;
（5）充分考虑电站施工期与永久运行期设备的永临结合问题，尽可能节约工程投资。
6.房屋建筑建设方面，缙云抽水蓄能电站工程技术人员充分考虑电站施工期与永久运行期房屋建筑的永临结合问题，尽可能节约工程投资、减少资源浪费。
（三）招标采购阶段造价控制
招标采购阶段是整个工程进行控制的关键环节。为保证工程项目按着既定目标实施，选择实力雄厚、信誉优良的施工承包商至关重要。为此，重点从以下几个方面着手：
1.做好招标文件的编制工作，提高招标文件的质量
严把招标文件编制质量关，严格招标文件编制审查制度，要求设计院在编制技术规范书时做到内容完整、要求明确、条款严密;严格按水电工程量清单计价规范编制工程量清单，对照招标图纸进行工程量梳理，保证清单准确、不漏项，列明项目编码、项目特征、工序要求、工程量等内容，使投标单位准确报价;对招标文件的边界条件界定尽量做到合理有序，减少项目实施过程中因合同条款含混导致的索赔。结合新源公司设置招标限价原则的有关要求，合理编制最高限价，在保证招标结果合理性的同时，争取有效降低工程成本
2.重視工程量清单编制工作
工程量清单是投标人填报分项工程单价、对工程进行计价的依据，是计价、询标和评标工作的基础，是施工过程中支付工程进度款的依据，更是办理工程结算、竣工结算及工程索赔的重要依据。为保证工程量清单的准确性与完整性，设计院在编制工程量清单时应做到：
（1）掌握工程量清单的编制依据。
（2）熟悉清单项目的工程内容
（3）准确描述清单项目的项目特征。
（4）准确计算清单项目的工程量。严格依据《水电工程工程量计算规定2010版》、《水电工程工程量清单计价规范2010版》、《建筑工程清单计价规范》（GB50500-2013）中规定的工程量计算规则计算。
（5）非实体项目不要漏项。
（6）认真复核工程量清单。工程量清单编制完成后，除编制人要反复检查外，还必须有其他人审核。工程量清单主要复核清单项目是否错项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误等等。 在设计单位完成工程量清单编制和提供设计图纸后，缙云公司组织有丰富经验的技术和经济专家对工程量清单和设计图纸进行审查，保证工程量清单的准确性和完整性，设计方案切实可行又经济合理。
3.合理安排招标采购时间，提高资金的使用效率
一是根据国网公司直属产业单位年度招标批次安排时间及新源公司招标批次审查安排时间，合理确定招标采购时间，结合工程总工期的时间安排及移民征地工作的开展情况，对已具备开工建设条件的项目提前安排招标批次，实现移民搬迁完成，地方政府提供净地后能在第一时间安排工程承包单位进场施工，缩短因供地不具备条件导致的等待时间;二是充分考虑各项目的施工时间确定招标时间，做到标段时交面的有效搭接，减少等待时间;三是适时安排招标时间，确定工程施工时段，结合资本金到位情况及融资到位情况，合理安排工程招标采购及资金支付，提高资金的使用效率。
4.合理确定工期
根据分标方案、工程量强度、施工难度和地质条件等，合理确定标段的工期，科学先进不冒进，使承包单位在项目施工时能在资源上做到合理投入，达到控制工程造价的目的。
（四）做好移民征地工作
缙云抽水蓄能电站高度重视移民征地工作。一是督促地方政府按照工程用地进度要求，及时提供工程用地，满足工程施工需要;二是在合理规划占地范围，尽量封闭施工区域，减少施工对村民的干扰，最大限度减少施工单位因施工干扰而提出的索赔。
合理安排移民安置相关费用支付。缙云电站项目移民、专业项目数量多，工作量大，总费用高，移民费用支付既要适度提前保证移民安置实施，又要避免过度超付，造成大量资金占用，增加资金成本。移民安置费用实行专账管理，除实施管理费以外的费用按照实施进度计划，适度提前支付，每月补偿款由缙云县人民政府根据实施进度提前一个月提出拨付申请，经移民监理审核同意再进行支付，为避免资金超付拨付后在缙云县人民政府移民安置转用账户上滞留，每次支付前需提供专账资金小于800万元的证明。实施管理费根据实施进度比例的85%支付，支付至90%后停止支付，待完成移民安置验收并将所有资料提交归档后支付余款。
（五） 融资管理
电站建设资金主要由资本金和银行贷款两部分组成，资本金占总投资的20%，电站投资的其余部分主要由国内商业银行贷款解决。
以充分利用自有资金为前提，优先考虑内部融资、债券融资等低成本融资方式，以长期资金为主，短期融资为辅，原则上短期融资比例不低于10%。融资采取信用贷款方式为主其他融资方式为辅。由新源公司和本公司按“擇优”原则共同审议确定项目贷款银行，利用银团贷款方式筹集项目所需资金，确保项目低成本可持续融资。
公司严格按新源公司批准的融资方案开展融资工作。各类融资合同的签订都需经过会签，财务部门负责人、法律事务专责及总会计师、总经理均需审核融资合同条款是否合理并在合同会签簿上签署意见。合同审核无误后，应由法定代表人或授权人代表与金融机构签订借款合同，签字权限按新源公司“法定代表人授权书”的有关规定执行。
公司融资执行情况统一纳入财务管控系统登记备案，并按月填写“融资情况执行表”，新源公司通过对银行账户的监控以及通过融资情况执行表监督我公司是否有超预算的融资行为，并按月考核公司融资方案申报及执行情况，作为年度考核的依据。
（六）人员及人工费用环节控制造价
在抽水蓄能电站工程施工中，最为关键的一项环节就是控制施工进度，施工队伍施工效率高低很大程度上会影响施工成本，进而影响工程造价。工程建设管理者自身管理水平高低也是影响工程造价的重要因素。
人工费造价控制，主要体现在提升工作效率上，工作效率一旦提升，势必能够降低施工时间，落实对人工成本的合理控制。对工程建设管理者来说，应重视人工费环节造价控制。首先要解决的就是人员工资与降低人员费用两者之间的矛盾性，对此，工程建设管理者应以原有的施工工艺为基础，科学估计抽水蓄能电站工程实际用工量，而后合理雇佣施工人员，使施工造价能够得到控制。
（七）健全造价控制制度
健全造价控制制度，为开展施工造价控制工作的必要前提。因此，缙云公司从成立之初就积极编写设计、合同管理等造价控制管理制度，结合缙云抽水蓄能电站情况，有针对的健全造价控制制度，确保发挥积极作用，为缙云抽水蓄能电站工程造价控制工作的开展提供帮助，从而真正落实对造价的科学控制。
总结：
总而言之，对于抽水蓄能电站工程建设而言，应从招标设计阶段就提前考虑各种造价影响因素，结合电站实际情况积极做好造价控制工作，及时对各个环节的成本予以控制，达到控制造价的目的。
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