从区块链技术浅谈民生档案的开发与利用
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作者:老梅婷
民生档案是记录行政部门行使职权、人民群众维护自身权益的原始凭证，是档案成员中最复杂的，涉及多个行政部门的基础数据，同时又是利用频率最高的最贴近民生工作的，面对快速增长的新数据，它需要更规范、更系统、更科学地创新管理模式。区块链技术是大数据时代的一道突破口，能为纷繁庞大的数据提供更安全和更便捷的解决方案。自面世以来就特别被政府部门所关注，未来可能广泛应用于部门业务流程和公共服务的各个场景，给身份认定、凭证管理、数据存储等方面带来创新。把区块链技术引入到民生档案中，有望为民生档案现有的管理模式和服务水平带来新的变革。本文将从区块链技术的定义和优势方面分析，探讨它在民生档案中的开发和利用。
一、民生档案数字化
民生档案包括公共服务、教育卫生、社会保障、民主政治、国企转制、房屋土地六大类型，与人民群众利益密切相关，是维护群众合法权益的原始凭证。然而，随着社会的发展，传统的民生档案管理和档案服务越来越难以满足群众日常的利用需求。特别是大数据时代的来临，互联网技术日新月异，电脑、手机全民普及，民生档案对内面临着工作量激增、人手不足的难题，对外面临着如何提高安全性和便捷性的双重压力。毫无疑问，民生档案数字化处理将会成为缓解这两大压力的唯一有效途径，但基于民生档案的复杂性，数字化的民生档案将会遇上以下三个问题。
1.孤岛式管理的兼容问题。六大类型民生档案分属不同部门管理，即使相同部门的同类档案很多也是各自为政，互不通用。例如个人卫生医疗档案，各级医疗机构之间的检查数据、诊疗结果等基本互不承认。还有经常使用的学籍档案、社保档案、房产档案等，查阅不同的档案要到不同的部门申请利用，这种不兼容的孤岛式的档案管理系统，给群众在日常生活中带来诸多不便。在行政管理上，由于不兼容的档案管理系统，在收集各自档案时，一些基本数据如个人身份信息等，将无可避免的重复核对、审查、录入，造成资源的浪费。
2.集中式存储的安全问题。现行的民生档案一般都由纸质档案和电子档案同时归档存储，即便这样，按照档案集中管理的原则，纸质等实物档案一旦遇到突发事件如自然灾害等，有集体覆灭的潜在危险;而电子档案则有更大机率遇到黑客的恶意攻击、篡改，甚至窃取。而且，在保管档案的部门里，除了授权使用者外，其他人根本无法对档案进行监管，人为造假、删改等操作无法避免。最常见的例子就是人事档案中的个人履历、奖惩等情况，由于缺少监管和有效跟踪，真伪难以考证。
3.“公私不分”的权限问题。民生档案之所以受到群众的广泛关注和重视，与它作为官方唯一凭证，具有法律效力密不可分。由于它的权威性，档案中几乎揽括个人生老病死、成长履历、资产财富等关键信息。随着社会文明程度不断提升，人们保护自身私隐的意识越发强烈，以往简单的管理模式可能会逐渐引发各类社会矛盾。规范管理民生档案权限问题迫在眉睫。换句话说，民生档案既属“公”，也属“私”，在未来的管理和服务上，需要注意到合理保护个人隐私，又能给政府部门最大的监督管理权。
二、区块链技术的定义和优势
1.区块链技术的定义。区块链技术源于虚拟货币——比特币的底层技术。比特币是一种不依赖中央机构发行的加密货币，而是通过整个P2P网络节点的分布式数据库来确认、验证和交易。区块链技术是基于分布式共识机制、非对称加密技术、点对点传输协议以及脚本代码系统等技术集成创新而形成的具有去中心化特征的分布式基础架构与计算范式。从定义看出，区块链技术不是一种单一的技术，而是由多种技术以新结构整合在一起，通过去中心化的方式共同维护一个数据库的技术方案。区块链分为公有链、许可链、私有链和联盟链。公有链是任何节点都可以加入并查看链中所有信息，许可链则只允许授权节点加入，查看信息受权限制约。多个机构共同运行维护管理的许可链称为联盟链，所有节点归某一机构所有的许可链即私有链。理论上，把区块链技术引入到民生档案建设中，就是建立一个去中心化、可追溯、共同维护、权限清晰的创新的数据库技术方案。
2.区块链技术的优势。区块链技术创新的设计方案，赋予它在民生档案数字化的开发和利用中有以下优势：①分布式的安全性。区块链技术的基本特征是去中心化，不依赖中央处理节点来实现分布式记录、数据存储和更新。系统中的数据没有集中式的管理，而是由每个节点共同维护，每次进行数据更新都需要网络中其他用户的允许。在传统的网络中，攻击中央处理器会破坏整个系统，而在去中心化的区块链网络中，电子数据不再集中存放，而是加密存放在一個个节点里，当个别节点受到黑客攻击或出现硬件故障，其他节点会继续运行。鉴于民生档案涉及多部门的特点，去中心化的分布式记录、储存方式能更好地解决各部门之间、以及部门内部信息不兼容的问题，能够让档案主管部门、档案生成部门、档案保管机构都参与到档案的更新与维护中，“形成一个分布的、受监督的档案登记网络。”分布式管理还能减少的重复信息的录入和核查，减轻了档案人员的工作量，提高了档案管理效率，有利于逐步摆脱民生档案现行“双轨制”的保存方式，逐步实现真正的数字化管理。
②重建信用体系。基于区块链技术不可篡改性与可追溯性的优势，有利于民生档案实现全过程管理，即把管理向前延伸到初生阶段。区块链网络使用开源程序，支持多用户参与，数据记录被整个网络节点审查和追溯。同时整合了数字签名、时间戳和数字摘要三大防伪技术，在保障档案真实性上有了创新性突破，信息一旦验证通过后，它在区块链中将被永久存储并且不可更改，为此数据的稳定性与可靠性极高。如果确实需要修改，也只能在链上新增修改记录，原记录不被覆盖。引入这些创新的技术后，民生档案的流程不可逆转，所有记录不可篡改，将会重建民生档案的信用体系，从源头开始全过程管理，基本杜绝造假现象。
③创新的权限处理方法。在民生档案中结合区块链公有链、私有链以及联盟链的灵活设置，运用公钥和私钥的加密技术，可以现实对公共网络加密，对私人网络公开。只要理清档案管理部门以及档案归属人的职责，就能从技术上解决权限不清的问题。民生档案归属人通过密钥自动生成技术，身份验证③等直接查阅自身档案信息，不需要经过档案部门批准审核，全程通过网络办理，提高档案的利用效果，减少行政能耗，更能从根本上解决了“公、私”问题。
三、结语
未来可期，随着5G技术的逐步推广和应用，网络速度和技术的飞跃发展将会成为推进区块链技术成熟运用的催化剂，民生档案这个最受群众关注、利用最为广泛的档案类别更应抓住这一机遇率先建立起自己的行业标准、运算法则等，以应对庞大的基础数据和新增数据。2016年，国家档案局印发了《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》，明确要求民生档案的公共服务能力。在区块链的技术下，档案管理部门不再是传统的数据存储中心，民生档案利用智能合约机制实现档案自动流转和归档，档案管理部门可以从烦琐的整理工作解脱出来，在融合后的大数据档案中，把工作重点向数据分析和利用，实现档案管理部门的转型升级。
（作者单位：佛山市南海区人民政府）
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