基于PPP模式的工程项目融资风险管理研究
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摘 要 经济与社会的快速发展为各项基础设施的完善提供了不竭的动力，但是基础设施的建设与完善面临诸多问题，突出表现为融资渠道单一、融资效率较低，政府陷入资金缺乏的窘境。以PPP（Public-Private-Partnership）模式为核心进行的融资探索，不仅可以提高融资效率，还可以拓宽融资渠道，是缓解政府财政压力的重要举措。对此，本文基于PPP模式，分析工程项目的融资风险管理，并提出合理的建议，以期为其他项目的融资风险管理提供有意义的借鉴。
关键词 PPP模式 工程项目 风险管理
任何事物的发展都有两面性，利弊共存，工程项目同样如此。融资是企业也是社会资本获得资金的重要渠道，但也需要承担相应的风险。只有在这一过程中做好风险防控，才有可能达成理想的目标，将风险带来的损失控制在最低范围内。在风险管理中，PPP模式是一项重要的管理工具。实践证明，PPP模式不仅可以做好工程项目的融资风险管理，还可降低风险发生的可能性，对工程项目的发展与建设有极为重要的作用。PPP模式管理具备周期较长、范围较大的特征，要想维护社会的稳定，必须加强PPP模式工程项目融资风险管理，规避风险，完善基础设施建设。
一、PPP模式的含义与作用
PPP模式就是政府与社会资本之间进行的深度合作，基础设施的建设离不开政府与国有企业及民营资本之间的合作，在此基础上完成的公共基础设施建设就是PPP模式工程项目。在PPP模式中，上述三者始终处于合作的关系，需要共同承担风险，而以PPP模式为基础进行的风险融资，是创设合作共赢局面的重要前提。PPP项目并不是单纯地依靠某个部门或某个企业，而是涉及多个主体。要想做好PPP模式工程项目的融资风险管理，必须在开始前明确项目融资主体。当前，我国的PPP项目融资主体主要涉及贷款机构、政府部门及供应商等，还有项目投资者或者运营商。[1]以PPP模式进行的公共基础设施项目建设融资具有十分重要的现实意义，在以下多个方面都有所体现：
首先，建设PPP模式工程项目的过程中，政府需要完成与社会资本之间的合作与配合，这对提升项目可行性有相当重要的作用，可将建设成本控制在预期的范围内，是提高项目建设水准的重要方式。
其次，在PPP模式的推动下，政府的转型升级更为顺利，快速地完成了服务职能的转变。实际开展工程项目融资风险管理的过程中，政府不再是单纯地扮演投资者的角色，而是要強化监督与管理，从源头上减轻财政压力。
最后，现阶段的公共设施建设由国有企业、民营资本及政府共同参与，这不仅有效地拓宽了原有的融资渠道，还使投资主体不再拘泥于固有的模式，转而朝向多元化的方向发展。
二、基于PPP模式工程项目融资风险管理研究
（一）明确运作思路
工程项目融资的风险管理是一项长期而又艰巨的任务，应站在长远的角度看问题，如果过度重视眼前的利益，使用单一的模式，极有可能偏离预定的轨道，无法达成预期的效果。对于国内市场来说，PPP模式的借鉴作用非常强，但不可完全照搬照抄，应结合发展现状，反思并总结以往的工作经验，明确PPP模式的运作思路。通过细致的分析可以发现，PPP运作思路及管理方式均呈现出金字塔的状态，最顶部的是项目的制定者与管理者，即政府。[2]因此，基于PPP模式开展的工程项目融资风险管理需要由政府完成策略的制定与实施，并在这一过程中加大对国有企业及民营资本的约束力度，从根源上提升项目的质量与水平。而金字塔的底部需要通过与政府签订协议的方式开展合作，简单地说，社会资本要想参与公共设施建设，必须与政府签署协议并合作，这一点可以更加直观地体现政府的职能。对PPP模式的应用，说明了PPP模式应用于工程项目融资风险管理的可行性。
（二）客观分析工程项目融资风险管理的因素
经实践证明，PPP模式工程项目融资风险管理的可行性较高，但是在实际的运行过程中会受到诸多主客观因素的影响，要想达成预定的目标，必须客观分析其影响因素，全面把控PPP模式工程项目融资风险管理体系，以便在未来取得更理想的成绩。此外，实际开展项目融资风险管理的过程中，应深入了解政府的合作模式，掌握其合作意向。任何一项工程项目都是独特的，各项工程项目之间无论是发展模式还是规模都存在较大的差异。例如，某地区为经济发展的重点区域，规划了大量的工程项目，但是只有应用可靠性及可行性较高的项目，才能改善原有的不足。其中少不了政府的支持与配合，同时政府不可一次性给予过多的帮助，需要利用PPP模式完成融资风险的管理。此外，必须做好经济上的监督与管理，积极寻找全新的工程项目，扩大盈利空间，不可过于乐观，应均衡把握长期效益及短期效益。
总之，要想缓解政府的资金压力，必须善于应用PPP模式。因此，针对PPP模式工程项目融资风险管理的研究具有十分重要的现实意义。PPP模式不仅作为有效的桥梁，加深了政府部门与私营企业之间的联系，使二者共同承担风险和利益，还在构建社会主义和谐社会方面作出了突出贡献，应引起各部门的重视。通过做好过程评价与风险识别的方式，强化融资风险管理，确保PPP项目在工程项目融资风险管理中发挥自身的价值，保证PPP项目的稳定性，确保其有秩序地进行，为社会及经济的平稳发展助力。
（宋云博单位为中建三局第一建设工程有限责任公司;蔡珊单位为中国民生银行股份有限公司武汉分行）
参考文献
[1] 彭佑元，李豪.基于文献计量学的PPP模式中外研究热点分析及预测[J].土木工程与管理学报，2019，36（01）：75-81.
[2] 陈玉峰.基于PPP融资模式下的项目风险管理[J].今日财富，2018（7）：91.
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