基于模糊可拓理论的公路PPP项目融资风险研究
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摘要：针对中国公路基础设施建设中政府和社会资本合作项目的融资风险问题，将PPP项目融资风险分为政策、经济、项目、信用及不可抗力五类;PPP融资模式具有“伙伴关系、利益共享、风险共担”等特点，能够有效缓解地方政府基建资金压力、提升项目建设运营效率，同时也为民间资本提供了广阔的投资领域。然而由于PPP模式下基础设施项目融资具有资金规模巨大、投资及运营周期长、项目参与主体众多、融资结构复杂等内在特点，导致其项目融资风险突出、融资风险事件影响程度大，使得项目融资风险管理成为项目能够有效发挥经济效益和社会效益的关键环节。本文对PPP模式下基础设施项目融资的优势及前景、项目融资风险管理的必要性进行论述，深入分析项目融资面临的风险并进行合理划分，提出PPP模式下基础设施项目融资风险管控措施。为解决评价指标间的模糊性和不相容问题，增强公路基础设施项目融资风险评价的科学性和合理性，采用模糊可拓理论建立公路基础设施PPP项目融资风险评价模型，并用实际工程项目加以解释说明。
关键词：可拓理论;公路PPP项目;融资;风险研究
中图分类号：F224.11 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0368-01
随着我国经济的大力发展和实施，对于公路等基础设施的建设明显需求增大，目前情况下，我国的公路等基础建设中还存在很多问题，资金到账不及时，相关单位不能够及时的发放工人工资等一系列问题。政府和社会资本的合作的模式fPPP项目）的引进，有效的缓解了国家财政缺少的问题，但是由于引进了新的管理模式，也出现了一系列的新的问题，其中，最为突出和严重的是融资风险问题，一些地方政府只是把PPP项目作为政府化解资金危机的一个有效途径，不能够及时有效的认识到融资过程中出现的各种风险问题，往往风险发生以后才采取补救措施，造成一定的社会损失和经济损失。
一、PPP项目简介
PPP项目全称为Public-Private-Partnership，具体是指政府和社会资本的合作运行模式，是指为了达到某种共同的需求，基于一些基本的协议和商定，政府和私人之间建立一种合作关系，并通过签署一定的合同来确定各自需要行使的责任和义务，以确保项目顺利完成，最终通过合作的方式达到预期的效果。
二、公路PPP项目的主要融資风险研究情况
在公路项目PPP融资风险定量分析方面，周群主要投资方的风险归为三大类，分别是政策法律风险，经济风险建设风险和运营风险。在根据每一个项目的内外因素的不同把每一个项目风险归为宏观，中观和微观3个层面，中观层面和微观层面的风险归结为内生风险。对于出现的这些问题，相关研究者提出了一些意见和建议。在目前额市场环境中，对于PPP项目中融资风险的研究主要集中的定性分析这一块，为了能够具体研究公路建设中PPP项目的主要风险问题，能够让PPP项目最大成都的实现其融资能力，稳定的发挥政府和私人的各项职责，提高公路项目的管理能力，该文主要结合问卷调查和实际情况，具体分析了PPP项目融资的主要风险指标，引入模糊可拓理论建立公路基础设施PPP融资风险评价模型结合实际算例对融资风险进行定量的评价。
三、融资风险的评价指标体系
通过工程实际调研和有关专家组成的调查问卷，参考现有的其他研究成果，我国公路基础设施社会和资本的公共融资过程中主要存在以下几点风险：
1.政策风险;法律变更风险，有时候地方政府会为了能够更好的建设基础设施，会更改一定的项目风险，另一方面，可能会因为国内外的经济变化和政治因素造成对整个投资项目的影响，导致出现一些金融风险。
2.经济风险;由于世界经济的影响，比如像利率和汇率的变化，项目建设过程中可能会由于利率和汇率的变化引起国内经济的波动，造成对项目的一定影响，另一方面，通货膨胀也会造成一定的影响。在经济建设中，通货膨胀是不可避免地，价格上升一定会波及到建筑成本，一旦建筑成本超出预算范围，将会对整个建设过程造成很大的影响。因此，此措施可能会对PPP项目造成一定的影响。
3.项目风险;在项目建设之初，会有一些基本的调研费，各种各样的咨询费用，在不中标的情况下会造成一定的损失;在技术方面，由于技术不过关或者新的技术不成熟等各方面原因可能会造成项目在建设基础产品的生产上出现一定的损失和影响。在资料供应链中，可能由于一些地方原因或者政府限制造成一定的生产资料缺乏，从而影响这个项目的建设周期和成本。在一些环境比较特殊的地区施工，可能会收到环境的影响造成成本和建设周期的延长，造成工程延期，不能及时的竣工，增加建设成本。
4.信用风险;在PPP项目中，参与方的信用风险，在一定程度直接决定了工程的建设;如果项目参与方不能够很好的履行商定的协议和义务，会造成一定的风险;
5.其他一些不可抗拒的风险因素;在项目施工过程中，可能会因为自然灾害，战争或者瘟疫等不可抗拒的因素产生的风险;
四、案例分析
青岛市政府在建设开发廉租房M的项目工程中，采用PPP项目模式进行建设，建设建筑面积大概5万平方米，土地的开发费用为100元/亩，整个项目的建设安装造价为2000元/平方米，按照整个商定过程，这个歌租房项目中，有8个PPP融资风险识别风险因素组成，共有10多位风险控制专家组成决策分析团。分别从以上几个方面进行了专业的分析，认为在项目实际调研和双方整个协商调整过程中，合作良好，职责分布清晰，投资资金安全及时到位，具有优秀的抗风险能力。
五、结语
本文通过一定的案例分析和实践调研，提出了在基础设施建设过程中出现的政策，经济，项目和信用以及不可抗拒等5个综合罂粟对于PPP项目的影响，建立了一个较为实用的PPP项目融资指标体系，能够很好的从不同方面出发，对整个项目实施风险管控，确保工程建设能够如期进行。
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