公司PPP项目将面临的财务风险及应对措施探讨
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摘要：最近几年，PPP项目在我国得到迅速的发展，但是我国运用该模式的时间尚短，各类投资项目运行过程中存在较高的风险，其中以财务风险尤为突出。鉴于此，本文主要阐述 PPP项目将面临的财务风险，并针对财务风险提出相应的应对措施，以期更好地推进 PPP 项目的健康有序发展。
关键词：PPP项目;财务风险;应对措施
随着当前经济的快速发展，为了更好的满足人民群众对社会公共服务的要求，政府对各项公共基础设施的投入都在不断加大，这也对政府的财政水平有了更高的要求。如何既能满足基础设施的投入，又能缓解当地的财政压力，是各级政府面临的现实问题。鉴于此，政府与社会资本相合作的模式（PPP模式）应运而生。但该模式也有其特点，就目前而言，基础设施建设涵盖内容复杂和范围广，资金需求量大，建设和投资回报周期长，对投资方的建设施工和资本运作等能力提出极高要求，项目预期收益具有不确定性，财务风险也不可避免。为了降低企业财务风险，保证企业可持续的健康的发展，我们必须高度重视，并采取必要措施。
一、PPP项目概述
PPP模式是一种融资和项目管理的模式，是政府和社会资本通过签订长期合同，明确双方责权利关系，以特许权协议授权转让部分政府责任。双方在此基础上利益共享，风险共担，由此形成伙伴式合作关系。这样，一方面，减轻了政府的财政负担和风险，另一方面，也满足了社会资本的投资需求。
二、PPP 项目财务风险分析
財务风险狭义定义为损失的不确定性，而广义定义就是不确定性，即损失或盈利的不确定性，既存在威胁，又带来机会。
（一）融资风险
PPP项目在实际运用中，资本结构安排存在不合理，主要体现为自有资本较低，银行贷款依赖度较高。传统融资渠道少、贷款期限匹配度低、利率上调压力大、征信担保要求高，项目合规性存在隐患，加大了PPP项目融资难度和融资成本，较高的融资风险必然存在。庞大的投资规模加重了企业的资金压力，一旦资金周转出现问题，贷款将无法如期归还，触发融资风险。再者，如果遇到政府融资政策调整、行业融资限制及回购款到位不及时等问题时，融资风险将更为凸显，进而引发系统性投资风险。
（二）资金回收风险
PPP项目来自国家政策层面、行业层面、企业层面以及项目层面的风险，使得PPP项目运营环节的收益具有一定的不确定性，产生较大的资金回收风险。比如在某些项目中，可能存在因为政府财政支付能力不强，履约不及时等原因，导致企业不能及时回笼资金，进而影响着企业资金周转和后续开发过程。此外，如果政府批准与该PPP项目具有类似属性项目建设或在同一或邻近区域内进行反复建设，将引发整体的市场风险，加剧PPP项目收益不确定性，造成较大资金回收风险。
（三）成本超支风险
PPP项目成本超支风险主要集中于项目建设期和运营期这两阶段。在建设阶段，征地拆迁等外部环境影响，施工所用的建设材料和施工设备的采购价格上涨等因素，都会导致项目建设成本存在超支的风险。在运营阶段，如果项目建造完工投产的产品成本超预算，质量不达标，势必将增加运营成本，甚至出现亏损。
（四）税务风险
PPP项目实施过程中涉及设计、项目融资、土地开发、资产管理和产业运营等跨行业的多种业务，PPP项目的税收具有税种多、税率大、税负重的特征。目前，国家陆续出台了多项减税措施，但都需要企业通过精细化管理去加以推进，如果税务筹划、管理不当，将对分包报价、投资价差收益及施工利润造成较大影响，会增加其综合成本。
三、PPP 项目财务风险应对措施
PPP 项目的财务风险应对措施需总体把握以下几个原则：第一是风险识别，风险识别是项目风险管理的首要环节;第二是风险评估，风险评估是风险应对措施的决策依据;第三是风险承担机制，合理的风险承担机制是PPP项目的重要特征;第四是风险防范措施，风险防范措施是否有针对性关系到项目的成败;第五是风险与收益及回报挂钩，承担风险和回报相匹配;第六是风险防范监督体系，必须从组织架构、制度保障、运行机制、法律责任等内控方面建立健全风险防范监督体系。
（一）融资风险应对措施
1.强化PPP 项目资金预算管理，严格执行资金预算，根据实际情况进行滚动调整，当实际与预算有较大差异时，需及时反馈，确保资金正常运转，全面提高资金利用效率。
2.优化融资方案和资本结构，一方面是合理设置自有资本的投入和贷款的比重，保持融资后的项目公司债务处于一个良性状态，确保足够资金储备以应对突发问题;另一方面是拓宽融资渠道，控制好还贷期限，短期贷款和长期贷款相互搭配，从而避免阶段性还债压力。
3.完善风险分担机制，实现项目利益最大化。风险管控部门进行风险细节的描述，确保各方都明确自身责任，获利和责任对等，并根据自己的责任比例进行准备金的缴存，这也是提高参与主体风险管控的积极性的有效措施，以实现收益最大化。在风险发生时，针对产生的损失积极寻求政府方的经济补偿，同时，项目参与各方也应承担一部分因风险管控不足造成的损失。
（二）资金回收风险应对措施
1.合理约定投资回报条款，合理分解政府面临的压力，提高其履约积极性，以此提高项目收益。
2.合理约定绩效付费或超额收益分享机制，从财务和法律角度出发，并结合项目类型、特点、期限等方面内容，在项目合同谈判中，将“该项目政府付费纳入每年财政预算”等相关条款纳入相应合同条款中，并在合同中明确政府单方面违约情况下应承担的责任，提高资金回收保障。
3.提升公司全产业服务能力，丰富收益回收途径和方式。
（三）成本超支风险应对措施
1.针对建设阶段的成本超支风险，项目部需严格编制工程施工预算，对分部分项内容进行逐一测算，经公司工程主管部门审核后严格实施，以此明确成本控制的任务和责任划分，进行合理的绩效考核，起到激励和约束的双重作用。施工过程中，项目部需定期从工程质量、工程进度、成本投入、市场价格波动等多方面进行分析，一旦低于预算目标，需及时分析改进，确保施工过程能得以有效控制。
2.运营阶段，可借鉴同行业先进管理方式，并及时分析总结，丰富管理手段，加强运营成本控制，保证运营收益。
（四）税务风险应对措施
针对不同的项目阶段，由税务专职人员或部门需根据阶段特点进行统筹管理：项目投资阶段，充分利用项目部所在地的相关税收优惠政策进行合理筹划;项目施工阶段，做好与税务主管部门的沟通，取得充分认可和支持;项目移交阶段，根据项目特点、当前税收法规及融资结构等因素，做好资产移交或股权移交税务处理。
四、总结
PPP 项目高收益和高风险共存，这种模式的广泛运用与推广，为建筑业的发展带来了新的机遇与挑战，我们必须采取有效应对措施，降低项目的财务风险，最终实现公司的可持续发展。
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