浅谈公路养护事业单位的固定资产管理办法
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摘要：公路养护单位的固定资产管理，其目的在于为公路建设提供物资上的支持，延长公路的使用寿命，让公路的有效利用率得到提升。为充分发挥公路养护单位固定资产作用，同时增强其安全性与完整性，进一步推动公路养护事业的发展。本文简单分析了公路养护事业单位的固定资产管理现状，重点讨论了相关的管理办法，如健全内控机制、提升资产利用率、加强资产全过程管理、提高人员素质等;以供参考。
关键词：公路养护;固定资产;资产管理
随着交通网络建设的持续增大，我国的公路总里程数逐渐上升。与此同时，信息技术也被广泛引用到了公路养护当中，使其呈现出自动化、机械化的发展特点。由此，公路养护事业单位的固定资产日渐增多。如何对这些资产进行有效地管理，就成了公路养护事业单位必须要解决的问题。现阶段，不少公路养护事业单位在这一方面的管理上存在一些急需弥补的缺陷，这对有效发挥固定资产的实际效用有很大程度的阻滞作用，也不利于对国有资产的保护。对于公路养护事业单位来说，应当从实际管理入手，加大固定资产管理力度，采取针对性措施弥补管理缺陷，让自身管理水平得到显著提升，进一步实现固定资产实际效用的有效 發挥。
一、公路养护事业单位的固定资产管理现状
（一）管理机制不健全
当前，大多公路养护事业单位尚未形成完善的固定资产管理机制，主要表现在以下几个方面：其一，领导将管理重点置于财务上，而对固定资产管理却没有多少关注;其二，尽管已经推广实施归口分级管理，但因为管理人员素质水平较低，专业性不足，难以收到预期效果;其三，没有针对固定资产制定相关的考核与审计制度，即使有，也无法真正实施;其四，缺少专门管理者，难以实现全面管理。
（二）资产利用率不高
固定资产利用关系到公路养护资源配置，影响着管理工作的具体落实。现阶段公路养护单位的固定资产管理距离理想状态还有很大的差距，实际资产利用率并不高。主要表现为设备配件不全，无法正常投入使用被闲置，造成资产浪费;设备维修管理安排有失偏颇，影响了设备的正常运行，降低了资产利用率。
（三）资产账实不相符
公路养护单位固定资产中包含部分由上级逐级下拨的大型设备，以及部分需要定期更换的设备，这些设备在下拨及更换中都需要严格执行相关手续。由于执行调拨与审批程序时间长，中间环节多，所以这部分的工作难以落到实处，造成账实不相符现象的发生，要么有物无账，要么有账无物。例如，有些部门为了防止雪灾影响公路网络正常运行，向基层公路养护单位调拨了数量可观的进口除雪机，但因为中间部门没有很好地执行调拨手续，所以这些设备不存在账务信息，因此就出现了有物无账的情况。
二、公路养护事业单位的固定资产管理办法
（一）健全内控机制
完善的内控机制是加强固定资产管理的重要保障，有利于管理工作的贯彻落实。因此，公路养护单位应当健全内控机制。首先，根据当前管理情况建立公司内控制度，明确固定资产的范围及类型，要求实行专人管理，建立统一台账，由后勤科、设备科人员按照单位规定程序办理资产增加、减少及报废手续，并要求每年年中与年末进行资产盘查，期间不定期进行财务对账，做到账实相符。规定“若资产使用中出现意外损毁，则由后勤科、技术科做相应的鉴定分析，并向单位管理部门报告，依据分析结果追究使用人、管理人、设备科领导的相关责任。”其次，按照当前单位管理结构进行各级权限分工，由资产使用科室提出新增固定资产，有后勤科、设备科组织相关小组进行调研与论证，并提出方案报单位上级审核。另外，固定资产报废也由使用科室提出，由后勤科、设备科邀请单位财务、审计部门共向鉴定，确认其符合报废条件后，报单位上级审核，交于国有资产管理部门批准，报废残值则按规定足额上缴。再次，优化管理程序，如对一些申请后同意购置的固定资产，组织人员做市场调查，工具类询价对比，经性能、价值、质量、使用年限、生产厂家等多因素综合评价后，确定采购对象，设备类多方考察，经生产维修能力、厂家资质信誉、报价与售后等多因素评价后，采用招投标方式确认设备供应商，并在购入后办理相关手续。最后，加强财务管理，由财务科负责固定资产的资金账户管理，并依据新增、报废、折旧等情况及时调整资金账目，一旦发现财务数据异常问题，及时上报审计部门进行处理。
（二）提升资产利用率
资产利用率直接反映了资产的管理效果，对于公路养护单位来说，要凸显出资产管理效果，就应当采取有效措施提升资产利用率。例如，从管理多方面入手，组织设备科、后勤科、财务科、审计科等各个科室进行研讨，制定出针对强的计划，力争将有限的资产用到最需要的地方。建立效益评估机制，结合固定资产特性，拟定相关评估标准，用科学的方法评估现阶段单位的资产利用情况，为后期的工作提供有力数据支持。实施奖优罚劣措施，在绩效考核表中加入固定资产管理模块，基于绩效考核结果，对于单位内积极落实资产管理工作且取得实效的部门及个人予以一定的物质与精神奖励，对于一些消极怠工且导致资产浪费的部门及个人予以严厉的惩戒。建立资产统一调配与定期清查制度，了解当前单位内对固定资产的使用情况，从根本上解决资源浪费的问题。 （三）加强资产全过程管理
1.事前管理
事前管理主要是对资产购置预核算进行管理，在此过程中，应全面了解公路养护对资产运用的需求，以及单位内各部门业务需要，基于此，坚持节约性、科学性的原则，制定出阶段性的预算计划，以便资源的合理配置。
2.事中管理
事中管理主要是对资产的日常使用进行管理，在此过程中，一方面要优化保管领用程序，要求管理人员对现有的机械设备等固定资产制作相应的标牌，并在使用前对出库时间、使用时长、用途及使用地点、使用人等信息进行详细的记录，以便于以后的核实。另一方面，要落实责任到人，要求管理人员明确自身职责，严肃处理一些滥用职权导致资产受到损害的行为，并追究相关责任人责任。
3.事后管理
事后管理主要是对资产处置进行管理，在此过程中，应加强与相关部门的联系，在规定范围内畅通自身调拨、报废审批渠道，并做好相应的手续办理工作。同时，规范单位内账务程序，对由资产处理产生的收入进行财务处理，对虽然申请报废但仍可使用的资产进行备账，避免私自占有公司資产现象。
（四）提高人员素质
管理人员素质的高低直接影响资产管理效能，所以，应当提升人员素质，使其专业性得到增强。例如，组织管理人员进行岗位培训，通过视频学习、演练、帮扶、座谈等多种方式深化管理人员对公司固定资产的认识，督促其学习相关管理知识与文件，并了解公司管理流程，熟悉资产的类型、用途、放置位置、使用现状等信息。另外，开展工作汇报活动，要求管理人员对上阶段的工作进行总结和反思，并提出现阶段管理工作中的困难和下阶段的培训需求，帮助他们补齐短板。
三、结语
综上所述，现阶段公路养护单位资产管理中存在管理机制不健全、资产利用率不高、资产账实不符等缺陷性的问题。笔者认为，要实现对这些问题的有效解决，公路养护单位应当从制度、权限分工、管理程序、财务管理等方面健全内控机制，基于此，采取有效措施提升资产利用率，同时加强资产全过程管理。另外，为降低人为因素的影响，还应提高人员素质，从而逐步实现对固定资产管理效能的有效提升。
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