经济新常态下事业单位资金管理的挑战及突破

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　　摘要：经济新常态下，财税体制改革持续推进，在进一步规范事业单位管理的同时也对事业单位资金管理提出了更高的要求。为促进事业单位资金管理水平提升，令资金管理工作高效、有序地开展，并满足经济新常态下事业单位的发展需要，本文从经济新常态下事业单位面临的资金管理挑战入手，对财务系统与国库系统脱节导致资金安排不合理的问题、缺乏专项资金管理制度的问题以及缺乏资金动态监管的问题进行分析，并提出健全资金管理制度体系、加强事业单位专项资金的管理力度、提升事业单位资金的动态监控信息化水平三点有助于事业单位资金管理取得突破建议，以此为优化事业单位资金管理，进而促进事业单位可持续发展。
　　关键词：经济新常态;事业单位;资金管理
　　一、经济新常态下事业单位资金管理的挑战
　　（一）事业单位财务系统与国库集中支付系统脱节导致资金使用安排不合理
　　经济新常态下强调“结构稳增长”、追求可持续发展，事业单位财务系统与国库集中支付系统脱节导致资金使用不合理，明显妨碍了事业单位的可持续发展。导致资金使用不合理的原因：国库集中支付制度下，事业单位在进行资金项目拨付时不仅需要单位财务系统的支持，也需要国库集中支付系统的支持，若二者脱节不能高效协作，很容易导致资金使用安排不合理。该原因导致事业单位资金使用不合理的情况有：事业单位在进行资金管理时，某项目的资金预算目标已经过国库集中支付系统下达至事业单位，而事业单位中的财务系统却尚未针对该项目资金预算目标做出应有反应，比如没有针对该项目制定完备的预算计划，这可能导致事业单位资金管理过程混乱，资金的使用与安排出现问题，未将有限的资源用在最紧缺的地方，令财政资金使用不均，不仅不利于事业单位项目开展，还将为事业单位的可持续发展增添阻碍。
　　（二）缺乏专项资金管理制度导致事业单位资金配置效率低
　　事业单位多具备社会公益性质且资金主要来源于国家财政拨付，为优化事业单位资金配置与使用、令有限的资金在最大程度上发挥自身价值服务于社会及人民，同时为满足新经济形式下事业单位的发展需求，事业单位必须以完善的资金管理制度为指引，在资金管理制度的约束下落实资金管理工作，尤其是专项资金的配置与使用，应严格在专项资金管理制度下开展。结合实际情况来看，在部分事业单位中存在专项资金管理制度不够完善的问题，该问题主要表现为：事业单位在进行专项资金管理时，因缺乏完善的专项资金管理制度，未对专项资金的配置与使用进行严格把关，导致专项资金配置效率低、质量低，资金不仅用不到最需要的地方，甚至还可能被浪费。事业单位专项资金管理制度不够完善，其实可总结为以下两点：一，未对立项数目进行严格把控，项目多、乱、杂，导致专项资金的使用无法达到“好钢用在刀刃上”的效果;二，事业单位在进行专项资金管理时，忽视了专项资金使用过程管理，即未对专项资金的具体使用情况进行严格把控，导致专项资金到位后，事业单位无法对专项资金进行高效配置，亦无法令专项资金迅速投入使用并发挥价值。
　　（三）缺乏资金动态监管导致事业单位资金管理质量低
　　经济新常态下为满足事业单位资金管理需求，事业单位资金管理工作的开展离不开资金管理信息化平台。以资金管理信息化平台为基础，事业单位资金管理的效率与质量将得到明显提升，最关键的一点是借助资金管理信息化平台，在构建资金信息数据库的同时事业单位可实现资金动态监管，这有助于事业单位对自身资金情况进行全面把控，大大提高事业单位资金管理过程中的风险防控能力。然而，结合实际情况来看，目前部分事业单位并未实现资金管理信息化平台有效利用，不能借助资金管理信息化平台实现资金动态监管并构建资金信息数据库，导致该情况的主要原因可归结为两点：第一点，部分事业单位未建立资金管理信息化平台;第二点，部分事业单位已建立的资金管理信息化平台功能不够完善，比如未将大数据技术引入资金管理信息化平台建设，导致资金管理信息采集不够全面且未实现信息多维度深入分析，从而导致资金管理信息化平台无法对事业单位资金动态进行有效监管。除上述外，导致事业单位对资金动态缺乏监管、资金管理质量低的原因还有“私设账户”，简单来讲就是事业单位在进行资金管理时，私自设置的账户往往处于监管范围之外，事业单位无法对这些账户实施有效的动态监管。
　　二、经济新常态下，有助于事业单位资金管理取得突破的建议
　　（一）通过健全资金管理制度体系，促进事业单位资金管理水平提升
　　为满足经济新常态下事业单位的可持续发展需求，事业单位在进行开展资金管理工作时必须健全资金管理制度。关于健全资金管理制度体系，主要有以下几点需注意：第一点，为促进国库集中支付系统与事业单位财务管理系统协作，进而促进事业单位资金合理使用，在健全事业单位资金管理制度时必须考虑到国库集中支付制度，简单来讲就是在健全资金管理制度时，该制度不能与国库集中支付制度发生冲突;第二点，从预算、核算、结算、对账等环节同时入手健全事业单位资金管理制度;第三点，在健全事业单位资金管理制度时，将事业单位资金管理工作情况与事业单位绩效管理体系进行结合，换言之就是把事业单位资金管理工作效率与质量与绩效考核结合起来，并将考核结果与年终奖、事业单位福利、职位晋升等等挂钩，以此来督促事业单位资金管理工作取得更好成绩，进一步实现事业单位资金合理配置与高效使用。
　　（二）通过加强专项资金的管理力度，促进事业单位资金管理水平提升
　　经济新常态下，为进一步帮助事业单位适应新经济形式，在开展事业单位资金管理工作时事业单位可针对专项资金管理中存在的问题加强专项资金管理力度，以此促进事业单位资金管理水平提升，进而增强事业单位对新经济形式的适应力。在加强专项资金监管力度时，事业单位可参考以下建议：建议一，对专项资金的申请、审批、执行等环节进一步梳理与规范，从而达到对立项数目进行严格把控的目的，改善项目多、乱、杂的情况，以此提高专项资金发放质量，令资金发挥出最大价值;建议二，借助事业单位已有监管机制对专项资金执行环节进行严格监管，对专项资金滥用、混用等情况进行严厉查处，从而保证专项资金执行工作质量与效率。
　　（三）通过提升资金动态监管信息化水平，促进事业单位资金管理水平提升
　　经济新常态下为满足事业单位资金管理需求，事业单位有必要建立资金管理信息化平台并完善资金管理信息化平台功能，提升资金动态监管信息化水平。伴随资金动态监管信息化水平的提升，事业单位可进一步实现资金合理配置与高效使用，这在一定程度减少了事业单位资金管理过程中的风险、促进了事业单位可持续发展。关于提升资金动态监管信息化水平，主要有以下两点需注意：一，在建立并完善资金管理信息化平台时，要根据事业单位资金管理需求进行平台功能完善，比如，考虑到事业单位在进行资金管理时可能存在的风险，可将风险预警机制与资金管理信息化平台结合起来，利用资金管理信息化平台的信息收集、分析能力实现风险预警;第二点，坚持对资金管理信息化平台进行长期完善，不断将现代信息化技术引入平台，比如可将大数据技术引入该平台，进一步提升該平台的信息全面采集与分析能力。除此外，对于“私设账户”导致事业单位资金缺乏动态监管的问题，事业单位可在设置单一国库账户的基础上再禁止私设账户使用。
　　三、结语
　　经济新常态下财税体制改革持续推进，此背景下想为事业单位可持续发展创造有利条件，就必须进一步提高事业单位资金管理水平，这是事业单位经济新常态下面临的挑战。对于事业单位资金管理过程中存在的财务系统与国库系统脱节导致资金使用安排不合理的问题、缺乏专项资金管理制度的问题以及缺乏资金动态监管的问题，事业单位必须引起重视，通过健全资金管理制度体系、加强事业单位专项资金的管理力度、提升事业单位资金的动态监控信息化水平等做法，令事业单位资金合理配置、高效使用，从而促进事业单位长远发展。
　　参考文献：
　　[1]宋军.基层事业单位财政资金内控关键点分析[J].中国集体经济，2019 （10）：99-100.
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