行政事业单位固定资产管控风险及如何规避

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　　摘要：固定资产作为行政事业单位运营的核心资产，其管理对于单位的发展具有重要影响，随着政府会计制度2019年1月开始执行并实施，行政事业单位的资产管理制度也在实时进行更新，然而受限于多种操作因素，固定资产的既有管理模式或管理习惯难以消除，现行制度下其管控存在隐藏性风险，本文正是基于这种背景，阐述了固定资产的相关概念，及其管理过程中的风险管控必要性以及风险规避的相关建议，在此基础上通过合理有效的措施规避潜在风险。
　　关键词：行政事业单位;固定资产;管控风险;建议措施
　　一、行政事业单位固定资产的内容
　　行政事业单位固定资产是指价值大于一千元且使用期限在一年期以上的，其实物原有形态能在生产或提供服务过程中保持原有形态的资产，其购置资本来源于国有资本，在具体经营中的实例包括房屋建筑，专用设备，通用设备，文物和陈列品以及家用用具等等，这些都在属于一般性的核算范围。固定资产具有以下独特属性，首先，固定资产的货币价值相较其他资产要大，其次，固定资产的使用寿命一般都在一个会计年度以上，最后，固定资产的在会计计量方面，一般满足以下两个条件：第一、该固定资产的使用或消耗能引起与之相关的经济利益流入，第二、能通过会计核算对该固定资产的成本进行计量。对于行政事业单位来说，固定资产的管理作为重要的经营基础，是其合理运营与发展的保障，在实际管理中通过有效的固定资产管控，可以达到规避账实不符，避免国有资产流失等问题，并能最大化提升固定资产的使用效率，为国有资产的保值增值保驾护航。
　　二、行政事业单位固定资产管控风险的必要性分析
　　当前，纵观我国行政事业单位固定资产管控现状，存在诸多问题，一方面是由于政府会计2019年1月的颁布与执行，根据政府会计制度的实施要点，进行有效的固定资产管控较为困难，另一方面是行政事业单位内部的固定资产管理体制与相关制度有待健全，存在历史遗留问题，因此，根据政府会计制度的实施要点提升固定资产的管控水平，有效进行固定资产管控风险规避具有重要意义。
　　（一）加强制度管理，提升经济效益
　　由于行政事业单位性质较为特殊，进行固定资产管控风险时，需要加强内控管理，例如及时审查上级主管单位拨付的固定资产或者接受捐赠的固定资产，看是否存在入账的情况，对固定资产的入账，折旧以及报废等按照政府会计制度进行核算，及时盘盈或者盘亏固定资产，这些都需要从制度层面加以完善，行政事业单位的财务人员也需要根据制度进行相应的核算，通过制定完善相应的固定资产管理制度，一方面，规范了单位的固定资产管控流程，单位内部的员工可以根据有关政策以及流程安排及时记录并报备固定资产，提升了固定资产管控的效率，并且固定资产的各个环节的金额都能得到准确的记录，防止固定资产流失，另一方面，有效的制度也能够對固定资产的采购工作的流程进行细化，根据单位的具体情况进行采购，防止固定资产闲置浪费等情况，从而整体上提升行政事业单位的经济透明度，促进单位的发展与进步。
　　（二）规避管控风险，规范单位的运营
　　固定资产的管控风险包括多个方面的内容，例如固定资产管理人员业务水平不高导致的财务报表账实不符，业务处理不规范，在日常生活中，固定资产的毁损，报废，调拨等不按照有关程序进行审批，自行处理，资产处置随意性较大，资产清查意识不足等，这些都会增大行政事业单位的固定资产管控风险，最终损害单位的经济利益，通过明确行政事业单位固定资产管控风险的重要性，可以在固定资产管控制度上，员工培训，内控上，财务人员培训上加以完善，从而保证固定资产账实相符，报表核对准确，固定资产的入账，折旧，清查，报废等都能够得到准确的记录，规避固定资产管控的一系列的潜在风险，将不必要的经济损失扼杀在萌芽状态，从而保障行政事业单位的健康稳定运营。
　　（三）提升单位财务质量的实际需求
　　目前，行政事业单位普遍存在固定资产会计核算不准确的现象，首先，由于行政事业单位的特性，有一些单位在取得固定资产时属于无偿获取，不在会计账面加以反映，导致固定资产账面价值与实际不符，其次，行政事业单位的财务人员业务水平与信息化水平有限，针对固定资产的会计核算不能根据国家会计制度进行准确的处理，导致固定资产出现闲置浪费的现象，最后，行政事业单位的固定资产处置存在不规范的现象，在处置较大价值的固定资产时，应该履行相关的业务手续，经过审核同意后才能处置，有一些单位缺乏明确的规章制度，存在低价处置固定资产的情况，导致国有资产流失，通过实施有效的固定资产管控工作，可以对财务人员进行培训，准确的核算固定资产，并且提升单位的信息化水平，对信息系统加以整合，提升各个系统的兼容性，从而保障固定资产的各个环节的状况都能得到准确的会计记录，提升固定资产的信息透明度，有利于管理层根据固定资产的情况进行科学决策，规避固定资产一系列的风险问题。
　　三、行政事业单位固定资产管控的相关建议策略
　　通过上文可知，行政事业单位固定资产管控可以加强制度管理，提升经济效益，并且能够降低固定资产的一系列的风险，促进单位合理化运营，因此，提升固定资产管控风险水平具有重要意义，由此看来，行政事业单位进行固定资产管控，如何根据颁布的制度制定相应的措施，直接影响了固定资产的管控效果，行政事业单位在进行固定资产风险管控时，需要考虑到员工，固定资产管控意识，内控监督以及信息化建设等方面的内容。
　　（一）提升单位人员固定资产管理意识
　　当前，单位相关从业人员固定资产管控意识的薄弱影响着行政事业单位的正常运转。由于受到单位历史经营和不规范规章制度的限制，加上在当前国家新出台的固定资产相关政策放开的大背景，这些因素导致行政事业单位的员工对固定资产管控的思想重视程度不足，一方面，员工没有相关层面认知，另一方面，缺乏制度与实际行动的配合。因此，本文建议，需要从以下几个方面加以完善，首先，提升固定资产管控意识，应该从认知视角出发，明确国家相关部门、单位资产管理部门以及使用部门三者之间的关系，确定三者之间所有权、管理权、使用权的权限界定，作为行政事业单位的相关从业人员，应该从保护国家资产角度出发，认真贯彻并落实固定资产管控制度，做好明确的记录，规避出现一系列的风险，其次，在部门组织考核过程中，把固定资产管控考核作为部门主管人员业绩的重要参考内容之一，促使业务单位内部管理人员充分认识到固定资产管控的重要作用，以身作则，列入自己的工作考核重点中去，最后，应该在单位内部加强宣传力度，例如在网页宣传，员工座谈会上明确固定资产管控的重要作用，树立全员意识，提升员工的责任感，从而促进固定资产管控工作的良性发展。 　　（二）从目标责任制入手，强化制度管控
　　行政事业单位的固定资产风险管控有赖于良好的制度建设，一个公正严明，目标明确的制度可以降低固定资产的风险管控水平，提升员工责任感，因此，行政事业单位可以建立固定资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面负责人，業务条线主管为负责人，具体操作使用人员为直接责任人的三级责任管理制度，明晰各个层级的责任范围和考核标准，将固定资产的购置、使用、会计处理以及报废等各个环节进行目标责任制管理，定期考核责任履行情况，哪一个环节出现问题，哪个环节进行问责，例如，有部分单位的在固定资产采购过程中存在制度不全、程序混乱的情况，因此在采购程序上有必要进行硬性操作规定并形成固定规则，采购内容确定之前需要确定具体的采购要求和具体事项说明，按照流程规定的特定单位进行审核，然后对比分析单位现存固定资产使用历史情况，结合储备情况和更新需求，在确定采购内容真实合理之后再做具体采购决定，同时按照单位管理制度对相应替换的固定资产的历史使用情况或报废情况及时进行审查或确认。相关管理人员做好准确记录，对于使用记录或处理记录不合理的情况要及时联系具体操作部门，做好纠正工作，按照单位管理规定对不合理情况查清原因后问责相关责任人员，通过责任制度的强化来监督员工的日常操作规范，在此过程中提升员工的责任感，有效规避不合理的采购项目和不规范的日常操作，也提升了单位的综合管理水平。
　　（三）完善监督管理制度，提升内控管理质量
　　行政事业单位应该大力加强内控建设与监督力度，将单位内部的固定资产的真实完整性和保值增值作为重点内容，提升固定资产管控水平，首先，根据国家政策以及单位的固定资产状况制定合理的内控制度，并且设定内控部门，行政事业单位内的领导要重视固定资产的内控建设，把固定资产的内控工作纳入到单位的日常运营管理中去，其次，提升财务部门员工与内控部门员工的业务水平，一方面，重视财务人员的引进与培训，能够根据会计制度对固定资产准确核算，防止出现账实不符等现象，另一方面杜绝固定资产内控工作只做表面功夫的现象，根据单位情况制定科学的内控标准，定期对固定资产的各流程环节的财务状况进行监督考核，定期汇总记录形成内控报告，最后，应该重视固定资产各个环节的内控监督，细化固定资产各流程与标准，例如固定资产的采购，会计核算，清查以及报废等各环节都有内控部门的员工根据制度开展清查，强化固定资产的账务管理，为了保证内控工作的有效性与透明度，内控部门需要独立于其他部门单独设立，定期进行监督审核，以降低固定资产管控风险，促进单位发展与进步。
　　（四）加强固定资产信息管理，健全信息系统
　　目前，行政事业单位采用的资产信息管理系统，年度决算系统以及财政部统一报表系统，这些系统主要用于统计固定资产的信息，记录固定资产的变动以及报废等情况，使用效率并不高，并且系统也容易出现兼容性较差，时常难以登陆进去等情况，因此，为了有效对固定资产进行管理，还需要另外在行政事业单位资产管理系统中进行固定资产卡片登记，对于固定资产的相关情况进行分析与记录，确保对月度资产情况变化进行分析，并且可以将三个系统汇总在一起，整合成一个系统，以避免信息系统不兼容的情况，为了保证固定资产信息系统更加流畅化的运行，行政事业单位也需要引入信息管理人才，能够及时处理报备信息系统中的固定资产信息，另外，行政事业单位的员工要有信息安全意识，及时对信息系统定期升级优化，以提升信息系统的运作效率，降低信息泄露、病毒入侵等风险，从而提升固定资产的信息化管理水平，规避固定资产管控风险。
　　四、结语
　　行政事业单位的固定资产风险管控与规避对于国有资产管理具有重要意义，本文结合当前行政事业单位的固定资产管控的现状进行简要探讨，提出了如何管控与规避固定资产的风险，从思想意识，制度建设以及内控方面提出了合理建议，总体来看，固定资产的风险管控与规避并不是一蹴而就的工作，此项工作的开展需要主客观多种因素的配合，这需要行政事业单位对固定资产管控体系有清晰的认识，结合国家相关制度的要求，制定合理科学的固定资产管理体系，有效的进行固定资产的风险管控与规避。
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