事业单位资产管理和预算管理的整合

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　　摘要：事业单位在实际的运营发展过程中，将预算管理与资产管理互相融合十分重要，能够为单位加强财务绩效管理力度做好铺垫。现阶段，事业单位出现财务与职员结构相分离的情况，预算计划中也没有将资产的现状体现出来，对资产的管理重视度不足。因此，本文对事业單位资产管理和预算管理整合的必要性进行阐述，深入探究了事业单位资产管理和预算管理整合存在的主要问题。并以此为基础，提出了健全资产管理制度、制定科学化的资产配备标准、强化资产收益的绩效管理力度等整合措施，希望理顺事业单位各个职能部门的职责，并且规范资产分配，促进后续经营活动的顺利开展。
　　关键词：事业单位;资产管理;预算管理;监督职能
　　基于我国经济飞速发展的背景下，财政收入显著提升。事业单位的资产也逐渐增值，数量已经相当庞大。但就实际情况进行分析，事业单位的资产管理方式无法满足新时期的发展需求。此外，经济社会环境对财务预算也提出了比较高的要求，高效化、透明化已经逐渐成为预算管理的基本要求。资产管理与财务预算的整合，能够将事业单位的管理效能发挥出来。通过实现资产管理与预算管理的融合起到保护国有资产的作用，还能加强监督控制力度，对资产进行合理优化配置，避免出现资产预算与实际存量脱节的问题，降低财务风险的发生概率，推动事业单位的稳定发展。
　　一、事业单位资产管理和预算管理整合的必要性
　　在事业单位进行预算管理与资产管理的过程中，财务预算管理属于资产管理的核心部分。所以，做好资产管理方面的工作，需要将预算管理作为重要的依托。一般情况下，事业单位的公共财产都是来自于财务预算，财务人员要以此为依据，编制财务预算计划，还要落实资产分配与使用工作。相反，对于财务预算工作来说，资产管理同样重要。做好资产管理工作，能够更加详细的进行账目清查与档案管理等工作，并且为财务管理决策人员编制工作计划提供重要的数据与资料，保证预算方案的可行性。因此，事业单位的资产管理与预算管理属于互相支持的关系，落实预算管理工作，能实行对资产的管控。加强资产的管理力度，能约束预算管理与执行的行为。利用资产采购与资产转换的方式，能不断提升财务预算管理能力与资产管理能力。由此可知，事业单位整合预算管理与资产管理具有一定的现实意义。
　　二、事业单位资产管理和预算管理整合存在的主要问题
　　（一）缺乏健全的管理机制
　　就事业单位当前的预算管理与资金管理情况进行分析，基本上都存在管理机制不健全的问题。事业单位在运营发展的过程中，需要完善财务管理体系，才能实行资产管理与预算管理的融合。但就实际情况来看，个别单位没有制定适合单位发展的管理制度，也没有对预算管理工作与资产分配进行规范化的管控，因而出现了资金浪费的问题，制约了事业单位的进步与发展。还有些事业单位虽然财务管理制度相对健全，但是在规章制度当中，没有明确的管理条款，无法落实到实处，影响预算的整体执行力。此外，事业单位内部的各个部门负担的工作职能都不尽相同，以决策部门为例，决策人员在实际的工作中，需要以战略发展计划为基础，还需要了解各个部门提出的意见。对于执行部门来说，需要以决策部门的意见为基础，以此执行后续的工作目标。由于预算部门与资产部门在事业单位的管理活动中，都发挥着十分重要的效用。但是这两个部门之间的联系比较紧密，各项工作任务也容易交叉。所以，若发生了风险问题，两个部门的工作人员容易互相推诿责任，以此对财务管理工作的推进产生较大的影响。有些事业单位没有对资产部门及预算部门的工作职能进行划分，部门的权责与职能不清晰，容易出现内部纠纷。
　　（二）部门预算和单位资产情况缺乏联系
　　事业单位的公共资产大部分都是来自于财政预算配置，预算管理的方式在单位资产的安排与利用方面，也会发挥出重大的效用。就事业单位的财务预算管理模式进行分析，大都采用节流的方式，强化对事业单位的资金监督与控制。在进行预算编制工作时，财务人员能发现各个部门在编制计划的过程中，都是以开支为基础，普遍对资产基本情况的重视度不高。在实施预算计划的过程中，重点需要对资金限额与计划范围内的各项业务实行进行把控，避免超出支出限额的情况。这种管理方式过于注重资产存量增加的控制，无法实现对资产的全面管控，相关工作人员更注重对资产配置的分析，明确资产的合理分配是否能满足预算计划的基本框架。
　　（三）监督职能没有落实到实处
　　事业单位在进行资产管理与预算管理的过程中，普遍存在监督力度不足的现象。事业单位的各项经济活动，都需要充足的资金作为基础保障。目前，政府在不断的转型与发展过程中，并为事业单位加大了资金投入量。要想保证将财政资金落实到实处，就要加强资金流向的动态化监督。然而，在财政资金注入之后，许多事业单位都没有履行自身的基本监督职能。以资产借出为例，相关财务人员需要审批整个借出的程序，但是许多单位没有详细的记录资产借出的流程。以资产转让为例，单位要遵循基本转让的原则，但就实际情况进行分析，许多操作人员没有严格遵循操作规范，容易引发风险问题。
　　三、事业单位资产管理和预算管理的整合路径
　　（一）做好思想建设活动，重视资产管理与预算管理
　　现阶段，事业单位资产的增速不断加快，其作用与地位也不断提升。事业单位需要加大宣传力度，使得各个阶层的员工都能够了解实际操作方式与理论知识。在思想层面，强化对员工的管理，将预算管理与资产管理整合的重要意义传递给员工，以此推动改革，不断提升单位人员的综合素质。此外，在做好预算安排与资产配置工作的基础上，需要从大局的角度进行分析，使得预算安排更加合理与科学，以此避免出现混乱的情况。只有从思想根源入手，消除员工重视资金管理，轻视资产，重视采购活动，轻视管理的理念。在积极创新的基础上，促进单位的发展，对国家政策与理论知识的发展动态进行把控，抓住管理的关键点，不断优化管理方式，建立相对完善的内控体系，给预算管理与资产管理融合奠定稳固基础。 　　（二）健全资产管理制度，搭建财务管理平台
　　为了实现预算管理与资产管理的融合，需要健全资产管理制度，逐步规范预算管理与资产管理工作。要想将单位的资金使用效率发挥出来，就要实现资金的合理配置与优化。对事业单位内部的资金进行细分，可以划分为固定资产与流动资产。固定资产主要是指事业单位的基础设施，而流动资产大都是指单位流通的货币。财务人员进行资产管理，需要明确资金的类型，还要采用多元化的管控机制。在明确资产部门与预算部门基本职责的基础上，完善信息化财务管控平台，并且在平台中进行单位资金信息的共享，还能分析财务数据与预期计划的差异，以此增强预算部门与资产部门的沟通，为各项经营决策提供相应的依据。
　　（三）做好资产核查工作，制定科学化的资产配备标准
　　一般情况下，提供给事业单位财政部门的资产状况大都是账目报表，然而实际情况可能与账目管理存在较大的差异，使得事业单位的负责人无法充分了解到资产的运用情况，自然也无法为单位的决策计划或是预算计划编制提供数据资料。因此，事业单位需要做好资产的核查工作，以半年或是一年为期限进行核查，并进行详细的档案记录，更加彻底的掌握单位资产使用情况。利用搭建信息化的管理平台，加快信息的传递与共享速度，并开展可行的预算计划编制工作，以此不断提升预算方案的执行力度。
　　与此同时，通过对预算进行科学化的安排，制定合理的资产配备标准，有效避免事业单位出现采购资产消耗数量较大、资源配置过高等问题，能够为预算管理与资产管理的融合做好铺垫。在事业单位财务预算完善过程中，可以制定合理的预算计划，加强财务预算控制力度，以此确定资产的配备情况。例如针对于采购方式、资产数目、使用情况等，务必要避免出现资产数量与预算计划相脱节的问题。此外，对于事业单位的公共预算资金来说，只有保证资产配置标准的合理性，才能开展后续的核算工作。在核算的过程中，需要由财政部门进行核定，并且将单位各个部门的基本信息公开出来。例如，明确信息化设施、设备等标准，避免各个部门为了追求自身的利益过渡购置資产，以此减少成本支出，对资源进行良性的使用。
　　（四）强化资产收益的绩效管理力度，发挥基本监督职能
　　首先，事业单位应当以“收支两条线”的管理措施为基础，在资产的利用过程中创造的收益，归纳到公共财政收入当中，并保证其处于财政预算管理的范围内。在事业单位的预算中直观的体现出来，以此保证单位财务预算的完整性。其次，落实奖惩机制，对事业单位资产使用收益、投资利润等信息进行研究，并且采用相应的管理措施，对收益上有体现或是增值幅度比较大的，需要给予相应的激励。相反，对于资产流失、管理效果不当的人员与部门，需要给予相应的惩罚。再次，事业单位通过推行评估制度的方式，对单位资产使用与管理情况进行把控。所以，强化资产与收益的绩效管理，对预算管理与资产管理结合有重大的意义。最后，为了实现预算管理与资产管理相融合的目标，需要将监督职能发挥出来。通过对资金流向机械能动态化的监督，进一步提供相应的资金支持。在此过程中，财务人员要得到预算部门给出的预算报告，以便于开展数据分析与调研工作，对追加预算款项的项目与部门，进行日常工作的监督。若相关管理部门在计划中，明确同意为项目追加预算，单位就应当适当的加大资金投入量。事业单位还需要设立专门的负责人，安排其进行资产回收等方面的工作，以便于对其行为进行监测。通过制定预算管理与资产管理的监督规范，对工作人员的行为进行约束，将其工作价值发挥出来。
　　四、结束语
　　总而言之，对于事业单位的财政管理工作来说，实行预算管理与资产管理的融合十分重要。在不断提升财政管理水准的基础上，对于单位的财务管理也提出了较高的要求，为资产的安全性提供了保障，使得资产配置更加合理。此外，还能使事业单位的运行机制更加合理，创新思想观念，在一定程度上精简管理成本的支出。在制定明确资产配备标准的基础上，落实全面预算管理工作，结合事业单位的战略发展需求，强化资产收益管理，以此为事业单位创造出更高的社会价值与经济
　　价值。
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