国有企业资产管理与预算管理相结合的问题探讨
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摘要：对于国有企业而言，资产管理和预算管理同等重要，都是为了能够保障资金支出的有效性，提高资金利用效率。将资产管理与预算管理结合在一起，在推动企业财务精细化管理方面有着十分积极的意义。本文立足国有企业资产管理与预算管理的关系，对管理中存在的问题进行了分析，并就如何推动国有企业资产管理与预算管理的有机结合，提出了几点有效建议，希望能够促进国有企业的稳定健康发展。
关键词：国有企业;资产管理;预算管理;结合;问题
市场经济环境下，伴随着国有企业体制改革的持续深化，国有企业的经营模式以及内部组织结构都出现了很大变化，为了能够更好的应对日益激烈的市场竞争压力，国有企业需要从自身的实际情况出发，积极引入先进的管理模式和管理方法，推动资产管理与预算管理的结合，构建起完善的资产管理规范，以此来提升资产管理和预算管理的效果。
一、國有企业资产管理与预算管理的相互关系
从国有企业的角度，预算管理主要是针对企业内部资金的规划整理，通过对资金的优化配置，满足企业不断变化的增量需求。面对日益激烈的市场竞争，如果缺乏完善的预算管理工作，国有企业很难实现对自身资产的均衡配置，可能出现部分资产过度使用，部分资产长期闲置的现象，影响企业生产经营活动的正常开展。同样，资产管理如果不到位，会影响企业资产的合理使用，导致企业无法编制出精细化的预算计划，缺乏对于资金的合理配置。基于此，国有企业应该做好预算管理水平的提升，实现资产管理流程的标准化和规范化，改善企业资产结构。在实际操作中，国有企业应该积极引入先进的信息化技术，提高自身电子信息化水平，在提升预算管理效率的同时，保证管理效果。可以说，预算管理是资产管理的根本所在，资产管理则是预算管理的一种延伸，两者能够通过相互作用和相互影响，保障国有企业的可持续发展。
二、国有企业资产管理与预算管理存在的问题
（一）历史账目复杂
在我国，多数国有企业成立时间较早，虽然早在成立时就已经形成了相应的资产管理体系，但是伴随着经济的快速发展，越来越多国有企业的资产管理模式都已经表现出了很大的滞后性，无法跟上时代发展步伐，以人工管理为主的传统资产管理模式在账目管理方面，经常出现与实物存在误差的情况，加上监督惩处机制的欠缺，部分管理人员存在违规操作的行为，导致了国有资产的流失或者破坏。上述问题的存在，影响了国有企业资产管理模式的转型升级，使得企业必须通过账目与实物的对比才能找出资产管理中存在的问题，不仅效率低下，而且成本偏高，在很大程度上阻碍了资产管理模式信息化的实现，导致财务人员在进行预算编制的过程中，难以获得准确的资产信息，影响了预算管理的有效性。
（二）预算需求脱节
国有企业在开展预算管理的过程中，一般是由预算决策部门面向下级部门下达相应的预算指标，采用的也多是总额控制方法，在经过计算的情况下，给出一个总金额指标，下级部门的预算不能超出该指标。如果批复金额与上报金额存在差异，则各部门在资金分配方面会存在一定的竞争关系，受利益驱使，可能出现争抢经费或者随意采购的现象，资金分配的不合理，会导致预算编制与资产需求的脱节。
（三）缺乏完善标准
通常来讲，国有企业各部门在进行资产购置预算申报时，需要从自身的实际需求出发，对照单位资产现有存量及使用效率，就下一年度的需求变化进行预测分析，保证申报工作的科学性和规范性。但是从实际情况分析，很多时候，各部门一般都是将目光放在短期利益上，缺乏长远规划，存在盲目增加预算的行为，甚至会向上级部门申报一些与部门业务关联不大的设备。这些问题的存在，主要是由于国有企业缺乏相应的预算申报制度以及完善的预算执行标准，会严重影响预算审核工作的效率。
（四）管理意识薄弱
受历史因素以及错误思想认识的影响，部分国有企业员工对于国有资产存在错误的认识，认为国有资产是国有所有，与自己无关，“不用白不用，用了不白用”，反正没有人管，用坏了再买就是。同时，不少部门领导没有认识到资产管理与预算管理之间的联系，将预算单纯的看做是财务部门的工作，人为地割裂了资产管理与预算管理，导致管理效果不佳。在购置设备的过程中，存在先购买再报销的情况，缺乏足够的重视，只有在无法报销的情况下，才会去询问，这样必然会影响企业的稳定健康发展。
三、国有企业资产管理与预算管理结合的有效策略
（一）优化资产预算管理体系
从国有企业的角度，想要实现资产管理与预算管理的有机结合，应该切实做好制度建设，对资产预算管理制度进行改进和完善，立足自身的发展情况，建立起有效的资产管理制度，做好资产存量管理，切实提高资产使用效率。各部门需要做好资产的定期盘点工作，保证账实相符、账证相符，为预算编制提供良好保障。在进行资产配置的过程中，国有企业需要从具体经营状况着眼，制定完善的资产采购标准，就资产设备的数量、规格以及成本等进行明确，各部门需要从自身的实际需求出发进行预算申报，依照由内而外的方式，于企业内部形成科学的资产预算管理体系。
（二）完善资产管理信息系统
信息化时代，国有企业应该健全国有资产管理信息系统，以此来推动资产管理与预算管理的有机结合。借助先进的电子信息管理技术，国有企业能够更好的对资产管理和预算管理进行整合，通过资产清查等手段，准确掌握企业资产存量和具体使用情况，对管理过程进行优化，使得传统的线下人工操作能够转变为可以接受监督的线上操作，提升工作的透明度，减少人为因素引发的国有资产流失问题。同时，应该做好企业资产管理系统和预算管理系统的整合工作，实现数据的高度共享，确保各部门在进行财务报销的过程中，能够经过两个系统的审查，以此来减少和消除以权谋私的情况。
（三）提升资产预算执行效果
国有企业年度资产预算申请主要是以企业现有资产存量为基础，针对本年度的资产需求进行预测分析，在具体执行环节，需要依照企业所处经营发展阶段的实际需求，确保预算的有效落实。而在市场经济环境下，国有企业面临着新的发展环境，可能会因为各种因素的影响而出现预算变更问题，影响预算与实际资产消耗的一致性，在这种情况下，预算的执行必须以满足实际生产需求为准。对于必须进行预算变更的项目，则需要企业管理层的审批后，才能进行对应指标的优化调整。
（四）健全资产预算评价机制
在对资产预算执行评价机制进行健全和完善的过程中，需要国有企业于每个财政年度结束后，做好资产预算状况的全面分析及客观评价，对于存在的预算不到位问题，需要调查原因，追究责任，采取有效措施进行预防，以此来保证资产预算编制水平的提高。
四、结语
总而言之，新常态下，国有企业资产管理与预算管理面临着许多新的问题，想要实现两者的有机结合，需要企业从自身的实际情况出发，采取有效的措施和方法，提升资产管理与预算管理的水平和质量，推动企业的可持续健康发展。
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