浅谈关于农村人居环境综合治理的问题与对策分析

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　　摘要：“三农”问题是我国发展中的重要问题，2018年中央一号文件指出“到2050年全面实现农业强、农村美、农民富”。乡村人居环境的改善是“农村美”的重要部分。本文通过明确人居环境的概念、我国农村人居环境现状及存在的问题、农村人居环境改善过程中存在的问题进行原因分析、乡村人居环境改善的具体对策等四个方面，来分析乡村人居环境改善的问题及原因，提出具体的对策。
　　关键词：农村人居环境;乡村振兴;问题及原因;具体思路
　　改革开始40年来，农村在政治、经济、文化、社会等方面都取得了巨大的成就，农民人均年收入在逐年提高，农村的社会保障、医疗保障体系在逐步的完善，农民的业余文化生活日益丰富，这些都是新农村建设的重要成果。随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，农民对于居住环境也有着更高的要求，农村人居环境的改善，是实现民生“三感”的重要部分。
　　一、农村人居环境现状及存在的问题
　　（一）乡村规划较差或者乡村建设中没有规划
　　农村在建设的规划性上，都缺乏长远的打算，乡村在住宅的建筑过程中，缺乏整体规划性和可参照的质量标准，布局较乱，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重。
　　（二）乡村基础设施建设薄弱
　　现在很多农村地区的农田水利设施有一部分水利设施不能为农田服务，乡村的村村通道路部分遭到破坏，影响出行。农村垃圾处理、供水、供电、互联网、电视等基础设施仍需进一步完善。部分供水地区存在设备老化、维护跟不上、供水困难等问题。文化广场等公益设施损坏严重。
　　二、乡村的污染问题
　　（一）生活垃圾
　　農村生活环境的变化一个表现就是农村垃圾越来越多，垃圾种类多，由于村民自觉性普遍较差，垃圾清运工作主要是依赖政府的集中清理、转运，清运方式简单粗暴。
　　（二）禽畜垃圾
　　近些年来，禽畜养殖奔着集约化养殖场的方向发展，农村各地区建立一大批养殖厂，大量的禽畜粪便废弃物堆积，影响广大群众的健康。
　　（三）不当农业生产造成的污染
　　部分农民在农业生产过程中大量使用化肥、滥用农药，造成土壤内在结构破坏，土质硬化，地力下降，农作物减产等问题。同时大量化肥、农药不能被土壤吸收，一部分挥发到大气中，造成空去污染和水污染。现代农业发展，反季农产品种植使用大量的农用塑料地膜，易损坏，回收不易，自然降解周期长等问题。
　　三、现有农村环境中存在的问题及原因
　　（一）政府责任不清晰，法律约束力不强
　　在没有明确的法律约束和考核下，各地方政府加强农村人居环境整治中在很大程度上取决于地方意志，法律责任规定的不明确、具体。同时，在机构改革之前，政府各部门的职责分工不清，甚至职责重复，容易出现互相推的情况。
　　（二）缺少全盘设计，与城市建设规划不协调
　　现有的农村建设，并没有完整的发展规划，农村土地如何更好的利用，农村社区建设规划，未来发展用地等，同时要考虑城镇化进程等因素，以免造成实际与预期的效益出现大的偏差。
　　（三）乡村基础设施薄弱，后期维护保养不到位
　　目前在乡村的基础设施有了一定的改善。但是一些项目后期维保经费和专业力量严重不足，无法长期运营。“重建轻管”问题还存在在农村其他的基础设施建设中。例如：太阳能路灯。
　　（四）部分农民思想意识薄弱，对于污染等问题不关注、不重视
　　部分人的环保思想薄弱或者没有。旧有的生活、生产方式，其中部分存在着污染环境的问题，部分农民不知环境保护。部分村民存在“搭便车”的心理。不管是否在环境改善中出力，最终结果，人人都能享受环境改善所带来的环境收益。部分人禁止环境改善实施建设到自家附近，一是占地问题，二是禁止污水垃圾处理设施建设环境脏差的问题，影响自家的卫生情况。
　　四、乡村人居环境改善的具体对策
　　（一）加强组织领导，健全农村环境治理体系，落实责任
　　充分发挥政府在农村人居环境政治工作中的领导、监管作用，发挥人民的监督作用。规划建立起农村人居环境整治计划、目标、任务。将任务逐级分解、落实，监察部门、环保、法院、检察院、司法等部门要加大监管力度，对于违法违规问题，依法处理。要树立久久为功抓提升的思想认识，把农村人居环境整治提升作为政府和各相关部门的一项经常性重点工作。
　　（二）加强规划，科学布局
　　优化村庄和人口居住地的布局，根据地方实际，做好乡村建设规划，确定基础设施和公共服务设施的具体位置及建设标准。倡导节约用地，对于农村住宅建立设立统一的标准。推进危房排查和改造工程，提高房屋安全和防灾减灾能力。可能的地区，可以通过土地合并、搬迁等途径，整合农村零散村落，引导人口集中居住。
　　（三）科学投资，完善基础设施
　　政府应该发挥主导作用，整合涉及到农村资金，设立专项资金，划分重点，分类治理，合理投入。基础设施建设的过程中，应该遵循“建管”结合的原则，为基础设施的后续维修、保养制定具体的方案，保证设施的可持续性和便民性。
　　（四）整治环境，提升宜居指数
　　推进农村垃圾治理体系完善。对农村垃圾进行细化分类，建立乡镇或村为单位的垃圾处理厂，对农村禽畜粪便和生产、生活垃圾等可当地处理的垃圾，进行集中处理。对不可当地处理的垃圾，有政府统一将垃圾运送到有关部门进行处理。开展非正规垃圾堆放点集中整治， 对非正规垃圾堆放点逐个清理，推进农村垃圾分类试点。
　　（五）促进产业转型，建立现代高效农业
　　改变禽畜养殖方式。按照本村发展规划，以村庄的环境承载力为基础，合理划分畜禽养殖功能区，将传统分散的禽畜养殖向集约化、规模化养殖方式转变。深入推进现代农业发展。深入推进现代农业园建设，加快农业规模化、标准化和产业化经营。严格控制农药化肥的药量，鼓励大量使用沼气废弃物等有机肥料代替化肥。
　　增强对秸秆地膜的处置能力。建立剩余秸秆的科学处置工厂，将剩余物转化成燃料、有机肥料等。既解决污染问题，也为剩余秸秆处理找到新路子。
　　（六）大力展生态旅游业，有效利用绿色空间
　　充分利用农村天然的自然景观、田园景观和乡村特色文化，发展特色的休闲农业、乡村旅游业，形成以农村特色文化和生态农业为主要支撑的“农家乐”产业链。同时，也要加强对生态景观的保护工作，合理规划、造林绿化。
　　（七）出台财政奖补措施，提升环境改善积极性
　　适当的财政奖励、补助可以提高百姓的积极性。农村基层的发展需要人民，环保项目的实施过程中，建立村民监督、民主决策和自管等机制，让更多的人参与进来，既可以保证项目的正常实施，也可以提高广大农民的积极性，同时也改善了农民的生产生活环境。
　　财政奖励和补助需要政府进行可行性调查，并作出具体的方案，对于不同类型的村庄可以根据当地的具体实际，进行调整。
　　（八）加强宣传，增强环保意识
　　充分利用网络、电视、广播等新闻媒体大力宣传保护环境的重要性、强调环保是需要人人参与的一项重要工程，同时要加强对先进典型、反面教材等的宣传力度。强化环保意识，增强环保教育。将环保纳入学生日常的学校教育中，尤其是幼儿教育和小学教育等基础教育，培养其生态环保意识，规范学生的行为。
　　参考文献：
　　[1]邹蕴涵.我国农村基础设施建设现状及存在的主要问题[J].财经界：学术版，2018（1）.
　　[2]王雪红.农村人居环境的现状、问题与对策[J].西部财会，2014（9）.
　　作者简介：张丽伟（1984—），女，辽宁沈阳人，讲师，本科，主要从事党史党建研究。
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