央行人事新棋局
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作者: 胡敬艳
6月2日上午,中国人民银行(下称央行)总行1号楼1层电视电话会议室里,气氛有些紧张。央行部分参与竞聘副司局级的干部正在这里候场,等待即将到来的“考试”。
“这是央行首次副司局级别公开竞聘的面试现场。”接近央行人士介绍,本次面试之后,综合考评的胜出者,将有机会公开竞聘央行的副司局级职位。
今年5月,司局级以上干部进行了密集的调整:杜金富升任央行副行长已通过央行内部公示期;原国际司司长谢多转任金融市场司司长;新任国际司司长张涛,兼任调查统计司司长;原金融市场司司长穆怀鹏,也前往香港金管局任顾问一职等等。
与此同时,相应的处级、副处级和副司级干部人事变动一直冻结,直至本次公开竞聘才重新启动。上述人士介绍,这是央行干部任用机制的优化升级版的重要组成部分。今年年中和今年下半年,上述岗位将陆续安排公开竞聘。
竞聘副司局级
5月中旬,央行党委组织部内部公告称,将在总行机关开展副司局级领导干部竞聘上岗工作。此次竞聘,央行共推出六个副司局级岗位,分别是国际司、调查统计司、条法司副司长各一名;货币金银局副局长一名;研究生部副主任一名;金融研究所副所长一名。
参与竞聘人选范围控制在央行总行、上海总部和总行直属事业单位的正式人员,必须在央行系统或宏观经济部门工作五年以上,而且还要三年以上正处级或相当职务的工作经历。
此外,现任副司级非领导职务以及有地市级以上中心支行领导经验者予以优先考虑。同样优先考虑的,还包括有两个或两个以上部门工作的经历,或者挂职锻炼半年以上的正处级干部。
如果是央行直属单位工作人员竞聘,必须符合《公务员法》及其配套法规规定的所需工作最低年限。除此之外,还有各自不同的具体要求。比如国际司副司长职位,会强调政治素质和政策水平,并对英文能否熟练应用有所要求;调查统计司副司长职位,则要求竞聘人员熟悉国民经济核算体系和金融统计,具有计量统计分析能力;而条法司副司长的职位,则强调要有法律专业背景,律师资格或法律职业资格等等。
5月25日,报名、资格审查环节结束。参与竞聘报名的49人中,48人通过审查。其中竞争最激烈的职位是央行研究生部副主任,14人通过资格审查;调查统计司副司长只有两人参与竞聘,竞争压力最小;此外,条法司副司长有六人竞聘;国际司副司长和金融研究所副所长各八人竞聘;货币金银局副局长十人竞聘。总的来看,竞争相当激烈。
具体有哪些人参与竞聘,只有央行司局级单位一把手了解,暂时秘而不宣,“担心给参与竞聘而未果的人增加心理负担。”一位接近央行人士告诉记者。
破冰任免模式
央行此次副司局级干部的竞聘共分七个程序,分别是公开报名、资格审查、笔试和面试、民主测评、差额考察、确定拟任职人选,最后一项是办理入职手续。整个过程可谓“过五关斩六将”。
通过资格审查后,符合竞聘标准的人员要先过笔试关。据了解,本次竞聘的笔试环节看起来比处级干部公开竞聘简单。此次笔试以论文形式体现,主要是围绕对所应聘的新职位的理解,在5月底之前提交一篇3000字左右的文章。
笔试之后是面试关,这一环节已于6月2日全部完成。面试之后将进入民主测评程序,央行人事部门会根据竞聘者笔试、面试成绩,进行汇总排名,择优确定竞聘职位候选人――同一职位人选不超过三名。通过民主测评的人选,还要过差额考察关。通过层层滤网留下来的拟任职人选,直至办理好入职手续,“鸭肉才会吃到嘴里”。
此前,副司局级干部选拔的流程是:司长提名,经人事司上报主管副行长同意,行长办公会讨论通过后即可。但看似简洁明快的程序却存在一定“人治”的因素,公开、透明与竞争不足。
“过去的晋升机制,确实需要进一步的改革,切实实现公平、公正、公开。”一位金融界人士以副司局级岗位晋升为例,剖析了过去干部选拔的弊端。他认为,每一个司局都有多名资深正处级干部,在传统的任免模式下,他们为了晋升往往各显神通,甚至不乏“非常手段”。
在这样的游戏规则下,有公信力的司局级领导一把手,自然会选择德才兼备的干部向上推荐;但也难免有个别领导干部浑水摸鱼,凭借掌握别人升迁与否的提名权,滥用权力甚至以权谋私。
虽然这次竞聘仅提供六个副司局级职位,但却打破了此前副司级干部选拔主要是更上层直接任免惯例,成为央行推进人事改革的重要突破口。
人事改革深水区
央行公开竞聘副司局级干部,并非一时兴起之举,而是金融领域中人事体制改革的重要一步。
2009年10月19日,中共中央组织部部长李源潮在《人民日报》二版刊发长篇署名文章――《坚持民主公开竞争择优 推进干部人事制度改革》,指出干部人事制度改革,直接涉及权力和利益关系的调整,改革有风险,但不改革党就会有危险。
今年2月25日至26日,央行在厦门召开组织部长(人事处长)会议,时任央行行长助理杜金富(现任央行副行长)在会上表示,央行将“进一步加大干部人事制度改革力度,不断完善选人用人机制,坚持民主、公开、竞争、择优,用科学的干部工作机制保障德才兼备、以德为先的用人标准和导向,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来”。
5月11日,人力资源社会保障部副部长、国家公务员局副局长杨士秋表示,作为竞争性选拔干部的重要方式,下一步推进竞争上岗工作,各级行政机关应对于竞争的职务层次,可以扩展到司局级职务。
现在,已经有越来越多的行政机关将公开竞聘作为副司局级职位提拔的主要手段。例如,5月27日,有25名竞聘者通过竞争选拔提任国家质检总局副厅(局)级领导干部。财政部、水利部、农业部等部委也早有副司局级干部公开竞聘的先例。
从这个角度来看,是次公开竞聘副司局级领导干部,仅仅是央行人事改革的开始。随着改革的推进,公开竞聘的规模和级别还有可能提高。
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