浅议如何充分发挥国际收支统计分析预警监测功能

来源:用户上传      作者: 王喜红

　　【摘要】国际收支统计是国民经济综合平衡必不可少的一个环节首先，国际收支状况是国民经济综合平衡的一个重要部分，良好的国际收支统计信息是制定正确的对外经济政策的基础国际收支状况对一国的汇率、利率、财政、贸易、利用外资、对外投资、外汇管理等方面有着深刻的影响。国际收支统计工作关系到一个国家的对外形象，能否提供完整的国际收支信息已是我国在国际资本市场上筹资的一个前提条件。本文从打好国际收支统计分析基础、充分利用国际收支统计分析数据、防范跨境资金风险、合理利用统计分析资源，创新分析监测方法，提升外汇监管水平等方面提出了建议。
　　【关键词】国际收支统计 预警监测
　　
　　近年来，随着外汇管理理念和方式的转换，外汇统计分析作为新时期外汇管理工作的基础，已变得越来越重要。及时、准确地收集、整理各项外汇数据，是做好统计分析工作的基本要求。我们应当以统计分析为主要工具，充分发挥其预警功能，与非现场外汇监管有机结合，不断增强外汇监管的实效性，有效防范跨境资金的风险。
　　一、积极主动开拓外汇数据来源，保证外汇数据真实性，打好统计分析基础
　　为了客观、真实地反映本地区涉外资金流动的全貌和可能存在的问题，外汇局要从多方面开拓数据来源入手，首先利用现有各外汇业务系统作为主体数据来源，对跨境资金流动状况进行统计分析，其次辅助数据由金融机构和交易主体提供，外汇局结合实际制定报送国际收支数据核对表、外商投资项下资金大额结汇情况表、银行结售汇统计报表、特殊非贸易项目售付汇登记表、大额交易核查表等要求，广泛深入了解数据。
　　外汇局通过建立跨境资金流动现场和非现场监测制度，采取在日常业务办理中对跨境资金交易行为进行真实性审核、利用现有各外汇业务系统对跨境资金流动状况进行监测分析、对相关业务系统之间的关联信息进行核对等三种方式，对辖区货物贸易、服务贸易、资本项下等跨境资金流动的真实性和合规性进行全面监测，重点对跨境资金流动金额较大、交易频繁或有异常行为的交易主体进行监测，分析存在的风险隐患，有针对性地采取监管措施，防范外汇运行风险。日常工作中，要突出业务系统之间数据信息核对的监测方式，各业务岗位对有疑问的数据信息及时与相关业务系统进行核实，按季以国际收支系统数据为核心，以外汇交易主体为主线，对各业务系统之间相关联的交易信息进行全面核对，在准确掌握跨境资金流动状况的同时，及时发现外汇指定银行、涉外企业在执行外汇政策和业务操作中存在的问题。
　　二、充分利用统计分析数据，发挥预警监测功能，有效防范跨境资金风险
　　（一）主要采取非现场监测手段进行数据分析
　　在非现场监测中，要重点监测货物贸易项下出口不收汇、收汇不出口、出口报关额与收汇额不一致、进口不付汇、付汇不进口、进口报关额与付汇额不一致、进出口逾期未核销、企业退赔、退汇等情况。服务贸易项下须凭税务证明办理的服务贸易对外支付、收支项目与交易主体的行业类型和经营范围不符、分拆收支等情况。直接投资项下资本金未到位、资本金结汇改变用途、外资转内资、撤资、减资、利润汇出划转、转增资、再投资等情况。外债项下国外股东贷款、外债结汇资金改变用途、外债逾期未偿还、企业预收、预付、延收、延付等贸易信贷行为未作登记及注销、贸易信贷额占贸易总额比率较大等情况。个人项下个人大额、频繁结售汇、个人分拆结售汇、个人手持大额现钞结汇、提取大额现钞等情况。
　　（二）对在非现场监测中发现的可疑或异常信息，要及时向银行或涉外主体进行调查核实，查明原因，有针对性地采取监管措施
　　对业务操作不规范的问题，要求银行或涉外主体及时进行整改；对存在的风险隐患，及时给予监管提示，进行动态监测；对发现的违规问题，开展现场检查，依法进行处理。
　　三、合理利用统计分析资源，创新分析监测方法，提升外汇监管水平
　　（一）合理利用有效资源，提升综合分析水平
　　通过加强现场和非现场监测工作，有效整合现有的各外汇业务系统内的数据信息，使分散的信息成为一个有机整体，提高外汇数据信息的利用率，为全面了解和掌握辖区跨境资金流动总体状况和交易主体的具体情况，及时发现新情况、新问题，提供有力的信息支持，提高综合分析水平。外汇局要根据非现场监测情况，及时捕捉信息，开展调查研究，撰写有价值的分析报告和调研文章，为宏观决策提供可靠依据。
　　（二）提升外汇监管效率
　　通过加强非现场监测，发挥其分析预警、事后监督的作用，促进外汇管理方式的转变，提高了外汇监管的有效性，提升了外汇监管效率。外汇局要积极运用非现场监管与现场监管相结合的方式，强化监督管理职能，对跨境资金流动外汇资金运行状况进行全面监测、对交易主体进行重点监测，分析判断外汇交易中是否存在异常情况和风险隐患，在此基础上，有针对性地开展现场检查，防范外汇风险，为辖区涉外经济发展营造良好的外汇金融环境。
　　（三）适当运用现场监测手段
　　充分利用现有外汇系统进行数据查询，对非现场监测中发现的大额和可疑信息进行梳理，工作人员前往银行和涉外交易主体工作场所，现场调阅与涉外收付款相关的原始交易凭证及其他相关凭证，可以具体、直观地了解到企业从事的涉外收支交易的真实情况，以及交易的完整记录，对大额和可疑信息进行真实性和合规性监测。
　　（四）提升外汇政策执行效果
　　通过加强非现场监测，及时发现银行和企业在政策执行和业务操作中存在的问题，采取相应的监管措施，促进涉汇主体增强依法合规经营意识，提高执行外汇管理政策的效果。外汇局对在非现场监测中发现的个别银行在国际收支统计申报、出口收结汇联网核查、个人结售汇管理等方面存在的问题，个别涉外企业在贸易信贷登记、进出口核销等方面存在的问题，可以采取下发监管提示、约见负责人谈话、通报批评、罚款等措施，使银行和企业认识到违规经营产生的不良后果，严格按外汇政策法规要求办理业务，有效规避涉外流动资金风险。

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