关于我国财政运行模式的探究与思考
来源:用户上传
作者: 吴浩铭
【摘要】随着市场经济的深入发展，市场失灵在各个领域逐渐暴露出来，在具有外部效应、垄断、不完全市场、不完全信息、收入分配及宏观经济运行方面，市场无法起到正常调节作用。因此，以凯恩斯为代表的经济学家们提出了“宏观调控”是市场经济尤其是现代经济有效运行的必要条件，而财政正是宏观调控的关键手段。
【关键词】财政 运行模式 思考
财政是为实现国家职能，满足社会公共需要，并以国家为主体，借助于政府预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。正因为财政是以政治权力为依托的，这就决定了财政在许多经济领域具有市场调节所不具备的功能。概括地说，财政具有三大职能，即：资源配置职能、公平收入分配职能和经济稳定与发展职能。通过确定财政收支比重，优化支出结构，提高财政工具使用效率，能够促进资源优化配置。由于市场经济下的收入分配是要素所有权的索取，追求的是一种经济公平原则，势必造成两极分化。通过改进和完善行政事业单位职工工资制度，加强税收调节等措施，有利于促进社会公平。总之，在不同形势下采取机抉择的财政政策，加强财政政策与其他经济政策配合，能够促进总供求平衡，有利于经济稳定与发展。
尽管财政功能如此强大，但财政毕竟是政府的行为，因此具有较大主观性。“二战”以来，西方国家纷纷加强了对经济运行的干预，在一定时期内促进了资本主义经济飞速发展。但随着政府干预的加强，70年代以来，西方国家的经济进入了“滞胀”时期，尤以美国最为典型。因此西方国家又逐渐减少了对经济的干预，减少支出，放活企业，削减赤字，90年代以来又进入了“滞胀”时期，尤以美国最为典型。因此西方国家又逐渐减少了对经济的干预，减少支出，放活企业，削减赤字，90年代以来又进入了繁荣时期。通过长期摸索与总结，西方经济学家又提出了“建立公共财政体制”的观点，实践也证明了，在现代市场经济条件下，财政永远也取代不了市场调节的基础性作用，而正常有序的市场经济运行同时离不开财政的协调。因此，发展公共财政就越来越重要。所谓公共财政，是与市场经济模式相联系，政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。发展公共财政，有利于解决财政职能的混乱现象，促进经济主体公平竞争，还有利于加快我国财政的民主化和法治化建设。发达国家大都已基本建立了公工财政体制，而我国在财政支出结构方面仍存在严惩缺陷，远远没有达到公共财政的要求。
按国家职能分类，财政支出可分为经济建设性支出和社会管理支出。我国在改革开放之前，实行的是高度集中的计划经济体制，一切经济建设均由国家直接支出投资，比重占财政总支出60%以上。由于一定时期内财政收入是一定的，用于经济建设多了，自然用于社会管理支出就少了，当时社会管理支出比重占总发出不足20%。这根本就谈不上公共财政。从70年末改革开放尤其是党的十四大以来的深化经济体制改革以来，由于流动资金减少与基本建设支出降低，经济建设支出，从表1可以看出，是持续下降的，从1998年38.7%降到2002年的30.3%，另一方面，社会管理支出（包括社会文教与行政管理支出）由原来不足20%上升到2002年的44%以上，这说明，我国的财政支出结构正一步步向着公共财政的目标靠近。在现代市场经济条件下，财政应更多地为市场服务，为经济发展创造良好的外部环境。但是，通过国际横向比较，我们发现，主要发达国家经济建设支出均不足30%，如美国占4.28%，英国占1.49%，连某发展中国家也较低，如印度为9.53%，印尼为7.47%，泰国为16.12%，均比我国目前状况低得多。在社会管理方面，我国行政管理支出比重的增长速度要远远快于社会文教方面支出，这反映在我国行政机构过多过杂，行政效率的问题。而在发达国家，往往是教育、卫生、国防等方面的公务性支出较高，在这一方面，我国与发达的市场经济国家相比有着更大的差距。国防在建国初出巩固政权需要，比重较大，改革开放以来，随着对军队的裁减，使我国国防支出比重大幅下降，这也会对我国的国防现代化建设产生重大影响。
从表2可知，若把预算外支出考虑在内，则我国的经济建设支出比得就会更大。因此，使财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成财政职能严重越位，尽管我国经济建设支出比重超过市场经济国家虽有一定合理性，但也存在对竞争性领域过多介入，违背了公共财政原则。另外，价格补贴与某些学术学会的资金也给财政造成了巨大负担。要解决这一现状，达到公共财政要求。主要做到以下三点：
第一，继续推进国企改革尤其是改革国企方损补贴制度。明确政策性亏损与经营性亏损界限，其余大多属于竞争领域的国企，亏损补贴应予取消，以减少财政过多地介入竞争领域。
第二，深化政府机构改革，大力压缩行政经费，保持适度规模即可，并精简多余人员，通过高速结构，发展经济，为精简出来的公务人员安排就业出路。
第三，增加国防和社会文教事业投入。只有如此，才能提高国家安全度，促进国防现代化建设，才能提高国民素质，提高生产效率，充分发挥财政为经济发展创造良好外中环境职能。
如果按照政府对财政资金的使用情况，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出包括社会消费性支出、行政管理支出、国防支出、文教科卫支出，在此不再详细论述。转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴与税式支出等。
（一）社会保障支出。在计划经济体制时期，我国实行“高就业，低工资”制度，社会保障水平是很低的，农村中几乎是空白。但健全的社会保障体系是完善市场经济体制的重要支柱，在我国经济体制改革尤其是1992年党的十四大提出建立健全社会主义市场经济体制的目标后，我国的社会保障制度发生了翻天覆地的变化。但与发达国家相比，我国社会保障水平仍较低，如1999年我国抚恤与福利救济占总支出1.36%，2000年为1.34%，2001年为1.41%，2002年为1.69%，而发展中国家，如印度。我国社会保障体系主要存在问题有以下几方面：1.覆盖面不宽，城乡差别大；2.资金运营方式单一，缺乏增值机制；3.社会救助水平偏低且标准不一；4.无完整的社会保障体系及配套制度。
对此，我国要高速财政支出结构，把压缩行政管理和减少竞争性领域所得的资金适当用于社会保障，提高社会保障水平，完善社会保障体系，从财政支出方面来看，主要应建立社会保障预算与积极发展补充养老保险体系。
（二）财政补贴。财政补贴是政府根据一定时期形势为达某目的，对指定之事由财政安排的专项支出。财政补贴有助于纠正不合理价格结构，纠正市场缺陷。但我国财政补贴数额过大。项目过多，制度不规范，补贴方式运用不当。对我国财政补贴进行改革，首先须合理确定补贴项目，其次要规范补贴制度，最后还须适时调整补贴政策，只有这样，才能彻底减少财政包袱，优化支出结构。
此外，我国财政在农业、环保，基础设施等基础产业投入也不够。如农业支出比重从1996-1998年仅增长1.87%，与我国农业大国地位不府，环保投入未达占GDP1.5%目标，基础设施投入2002年为3%，而根据世界银行有关调查，发展中国家用于基础设施投入比重一般为20%，这表明，我国基础设施滞后，远远没有达到公共财政目标。对此，我国财政支出应做出台下调整：
第一，加大环保方面的支出。只有这样，才能改变我国生态环境连年恶化的局面，也才能为经济发展创造良好环境；
第二，强化基础设施和基础产业投入力度。财政支出应逐渐退出竞争性领域，更多地涉及国计民生的公益性投资，只有这样，才符合公共财政原则。
总之，我国要不断推进经济体制改革，建立健全社会主义市场经济体制，就必须优化财政支出结构，完善财政支出绩效评价体系，建立公共财政模式。
作者简介：吴浩铭（1987-），男，汉族，福建漳州人，河北大学经济学院，研究方向：西方经济学、财政学。
“本文中所涉及到的图表、公式、注解等请以PDF格式阅读”
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-726974.htm
