论建设工程项目概预算审核
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作者: 杨国良
[摘要]文章从基本概念出发，根据建设工程的实际情况，分析了建设工程项目概预算的基本审核途径。
[关键词]工程项目；概预算；审核
工程建设项目概预算审核是在工程建设过程中业主用以控制工程的造价以提高投资效益的重要手段。要圆满地完成概预算这项政策性和技术经济性都非常强的复杂工作，必须要针对具体建设项目采取符合实际情况的切实可行的方法和规范化、程序化的工作方式，从不同的侧重点切入来对建筑工程概预算予以审核。
一 设计概算的审核
设计概算是一种在工程建设的初步设计或扩大初步设计阶段，由专业设计单位按照设计要求概略地计算拟建工程从立项开始到交付使用为止的全部过程所发生的总建设费用所形成的文件，是工程建建设计文件的重要组成部分之一。设计概算的作用在于，经批准后，可以为施工图设计确定项目投资控制目标，成为业主进行项目核算、建设工程三算(投资估算、设计概算、施工图预算)对比控制以及考核项目工程成本和投资经济效果的重要依据，也是控制建设项目贷款规模和方式的技术经济合理性的主要依据。因此，需要对以下几个方面重点审核：
(1)从总体设计方面审核按照一般的工程建设规律，项目设计方案对工程造价的影响非常大，一般会达到30％75％的程度，而施工阶段的工作对造价的影响仅为5％25％，因此，在工程总要有效的控制工程造价，达到提高设计质量，降低建设成本的目的，以使建筑结果的性价比最优，则必须在设计方案上严格审核制度。工程设计单位和设计人员需要抛弃以往“重技术，轻经济”的保守浪费的设计思想，代以“适用、安全、经济、美观”设计原则，保证设计方案不但技术可行，且使得建设过程安全可靠及全寿命周期费用最小，因此，须通过对设计方案的重点审核及技术经济论证保证实现上述目标。
对设计方案审核要充分考虑建筑物空间固定、体积庞大以及被使用的针对性强等主要特点，不能允许为降低工程造价而盲目降低工程设计标准或肆意修改设计方案，以防设计风险。因为在设计阶段的工作，是针对具体项目来完成的，即使对于同一建筑物的设计，也会因具体情况差异而使得建筑方案、设计标准、工程材料设备以及所采用的结构形式出现变化。例如，同样的住宅在北方和南方建造，所需要的设计的差异性就很大。在北方，从建筑功能考虑，则希望建筑朝向直接光照，以实现冬季保暖要求，因此要按照外墙要厚、门窗需设双层、屋面铺设保温材料等标准来进行设计。而在南方，从同一角度考虑的设计则需要实现建筑朝向避开日晒、外墙较薄、门窗单层设计以及屋面铺设厚的隔热材料层等标准。而从结构功能要求考虑，则北方需要既深且宽的奠基，保证荷载大，而且需另配采暖设备，南方的施工则无需这种考虑。建筑设计因为实际情况而不同，会直接影响建筑工程使用功能的实现和工程造价的控制。因此，在审核过程中应保证设计对使用功能和工程造价的最佳结合点的体现，这成为设计审核优化的根本目的。
(2)对具体项目的审查概算投资必须要包括建设项目从筹建到竣工投产整个过程投入的全部费用，因此，进行具体项目的审查时，应当重点审查概算文件中所反映出来的设计内容的完整性和项目的齐全性以及概算包括的工程项目和设计要求的符合性。
二 施工图预算的审核
施工图预算是根据获得批准的施工图设计、预算定额和单位计价表、施工组织设计文件以及和工程各种费用定额等相关资料计算和编制的单位工程预算造价文件。相对于设计概算，预算的计算程序更为复杂，所需时间也较多。预算定额中的项目按照相同工程内容将概算定额中的项目细化成若干分项。因此，预算的编制比概算复杂得多，同时，相应的审核方法和审核内容也较为复杂。不过，预算对工程造价测算的精确性提高了。对于相同的工程内容，预算不但要比概算的精确程度高，而且预算额一般不应超过概算额。这种结果是由建设程序、设计目标以及进度控制的客观情况决定的。根据工程项目规模和繁简程度不同，编制工程预算的繁简和质量水平会有所差异，而采用的审查方法会相应变化。在实际的管理控制工作中主要可以应用以下几种审核方法：
(1)全面审核法全面审核法，也可被称为逐项审核法，是按预算定额顺序或施工的进展顺序，逐一对建设全过程进行审核的方法，具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。主要优点在于全面准确，可实现严格控制工程预算和保证审核质量的目的；而缺点主要是工作量大，本质上属于一种重复劳动，因此，对一些进度要求较紧的审核项目不适用。一般来说，主要适合被经验较少的审核人员采用或主要针对投资不大、工程内容较简单以及分项较少的工程项目运用。但建设单位在日常管理中为严格控制工程造价，常常会采取这种方法。
(2)重点抽查法重点抽查法是一种审核范围比全面审核法小，针对一些结构复杂、造价高的工程，对其中造价占比较高或对工程造价影响最大的一些项目进行审核。如进行装配式厂房工程，可以对柱子、房架、吊车梁以及屋面板等重点审核，再计算地面、屋面、满堂脚手架以及墙面抹灰等项目。由于这些项目占整个工程量的70％到80％，所以这些主要工程子项目的审查的顺利完成，基本上实现了控制整个工程预算造价的目的。
(3)对比审核法对比审核方法是一种对已建成工程进行结算或虽没有建成但已审查修正的工程预算的分析总结方法，来自于工作实践。主要是通过找出同类工程造价及工料消耗的规律性，并整理出各种功能要求、结构形式和不同地区的工程造价标准以及工料消耗指标等，再采用一些适当的方式对这些指标进行修正后再与审核对象的相应指标对比分析，以找出审核对象与修正后的经验指标之间的偏差和原因，用以判断预算编制的合理性。
工程建设项目概预算是确定建设工程产品最终价格的技术经济文件，是论证建设工程项目投资效益和形成建设计划的重要依据。通过提高建设项目概预算质量，可以完整真实反映建筑设计内容，并合理反映具体的施工条件，在保证工程质量的前提下达到控制工程造价、节约工程成本和提高投资效益的目的。为实现这些目的，需要完成对建设项目概预算进行审核。审核工作需要建设工程项目的管理人员应对不同的工程需要掌握不同的审核方法，并严格按照规章制度来开展审核过程。
作者简介：杨国良(1964- )，男，汉族，江苏溧阳，浙江浙能兰溪发电有限责任公司，从事合同和概预算工作。
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