浅析汝城县林业生态建设存在的问题及对策
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作者: 戴春华
摘 要:生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济社会发展的基础,保护和建设好生态环境,实现可持续发展是关系到民族生存和国家发展的长远大计,森林是陆地生态系统的主体,生态建设也是汝城县林业的生态依托。文章分析了生态林业建设现状,存在问题及对策。
关键词:林业生态 生态功能 改革
中图分类号:F062.2 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)08-208-02
妆城县位于湖南省东南角,是湖南省重点林区县之一。维护物种多样性和生态平衡,使森林资源在满足旅游开发的同时,更有效地发挥调节气候,保持水土、涵养水源、净化空气、美化环境,享受低碳等多种功能具有重要现实意义和深远的历史意义。
一、林业生态建设现状
1.林业生态建设。汝城县已建成的自然保护区二个,莽山及八面山,东江湖湿地公园一个,国家森林公园四个,初步形成自然保护体系,林木蓄积量4876.54万立方米,森林覆盖率达63.7%,全县城绿化率42.3%,生态公益林面积210000公顷(2008年冰灾前的数据)。
汝城县初步架起由自然保护区,森林公园、三江水源林,水源涵养及水土保持为主的林业生态体系,基本形成比较完备的林业生态体系和林业产业体系,率先消灭宜林荒山,提前实现绿化达标。
2.林业产业建设。全县大力开展招商引资,积极营建以林业为主要的绿色经济,进一步提高林产品的附加值。目前绿色木业有限公司,是全县最大的木材加工企业,文明乡是全县最大经济林基地,林果总产量占全县半壁江山,果产品在全省农博会上获多项金奖。
3.机构设置和队伍建设。全县设有一个林业局,2个国有林场,一个国家森林公园,木材检查站四个,林业工作站14个,全县有林业工人及干部1500多人。
二、存在问题
1.一些政府部门对林业生态建设的重视不够,林业专项资金投入少,难以满足林业生态建设的需求。
2.建设成果维护难度大。一些地方乱伐滥伐森林资源,乱捕滥猎野生动物的行为时有发生,少数地方为追求经济的一时发展,肆意占用大量林地开采矿产,部分乡镇由于人为的原因,生态公益林采伐地和火烧地较多,更新任务繁重。
3.林地权属不清,山林纠纷多。目前,全县尚有10000多亩山林纠纷案件未能调处解决,影响造林项目的集约化种植,制约了林业产业规模发展。
4.林业建设滞后,林业工业基础差。林业企业生产方式和设备陈旧落后,木材加工企业多以优质木材为原料,且企业规模偏小,重复建设突出,森林资源的利用率低,价值消耗现象严重。
5.生态功能整体性不强。全县现有自然保护区和森林公园数量少,面积小,已划定的生态公益林特别是水源涵养林的质量差。人工纯林木比重大,森林景观效益差,维护区域生态安全的基础保障作用难以发挥。同时全县的生态约束机构、生态补偿机制等有待进一步完善,在很大程度上制约着林业生态建设的进程。
三、原因分析
1.全县各乡镇对林业认识不足。一些乡镇片面追求效益增长率来实现当年的政绩“辉煌”,往往把林业只当作一般的专业经济部门或者属于农业分支产业来对待,甚至产生“要生态,更要温饱”的错误思想。个别乡、村、组只砍不造,造成林地资源浪费,影响生态建设。还有些乡镇发展高耗能,重污染产业,对生态环境的破坏熟视无睹,比如钨砂加工等矿产企业、废塑料加工等个体经营。要整治这些企业,政府要加强监管力度。这些企业一般离江边、河边近,因为它们要排污,排有毒废水,只有源头上封赌这些企业,才能保护环境,才能建设好生态林,才能享受我们的低碳生活。
2.林业体制机制存在缺陷。一是基层林业站体制未理顺。当前汝城县林业机制是由林业局垂直管理,经费主要靠各林业站、林管站收取木材经营管理费。虽然这种模式对林业的发展有一定的推动作用,但随着林业建设的任务越来越重,已不适应目前生态建设的进度,极大地阻碍了林业的发展后劲。二是生态公益林补偿标准偏低。一少部分乡镇是贫困乡镇,频频发生乱砍滥伐、故意纵火烧生态公益林的违法行为,主要原因就是现有生态公益林补偿机制满足不了经营者的经济利益要求。据专家预测,要完全补偿经营者损失,每亩需要30-40元。三是经营体制不顺,林地、林农权属不清。社会力量投资造林顾虑重重,一怕政策变,二怕纠纷,三怕投资利益难回收。造成林业主管部门缺乏森林培育的经费,林业企业不愿投入的局面。
3.林地历史遗留问题多。由于林业“三定”时所遗留的问题,出现了诸如林权证的持证人与林木林地使用者不一致等情况,埋下了矛盾隐患,难以切实保障集体资产和农民群众的经济利益。特别是近年来速生丰产林发展和生态公益林补偿地不断增值,荒山、荒地、林木等成为老百姓致富的重要资源,受经济利益的驱施山林纠纷不断增加。
4.现有森林资源质量差,近期可以利用资源不足。这些现象难以支撑林产工业的发展,并使林产工业的成本增大,效益递减,林业科技工作与现代发展的要求不相适应,生产管理水平低下和经营粗放,普遍存在就生产抓生产,因循守旧,缺乏推广先进技术和林木良种的观念。企业技术创新能力较弱,技术和设备几十年一惯制,产品适应市场能力弱,生产能力和产品优势尚未充分发挥,缺乏深加工层,系列产品少,经济效益主要靠卖原木材获得。因此,从产值结构中反映出加工增值的比例不高,资源利用率不高。
5.地方财力对林业建设配套资金不足,无法满足林业建设的需要。首先是资金投入少,林业政策不灵活,政府对林业招商引资力度不大,导致林业生态建设速度慢,所以应引起政府部门高度重视。
四、解决对策
1.树立正确的政绩观,实现可持续发展战略。经济社会可持续发展强调经济的增长不予牺牲环境为代价,因此,建设生态文明,其关键前提之一就是要从根本上扭转地方政府片面追求经济增长速度。一是把绿色经济作为衡量政绩的主要标准;二是建立领导干部任期环境质量责任制和行政问责制;三是切实加强对林业生态建设的领导。
2.积极探索林业发展机制和模式。一是深入基层林业站改革。要积极争取多方面的支持,深化林业站改革,使林业站真正发挥作用。二是创新社会造林鼓励机制。采取优惠政策,鼓励广大农民、企业和社会商界投资林业,允许自然人发起筹集股本、商业银行应根据信贷原则,对筹集的股本予以贷款。三是改革生态公益林地更新机制。在坚持政府投入为主的基础上通过优惠政策,鼓励社会力量参与生态公益林地更新,弥补政府造林资金不足。四是建立林业发展保障体系。
3.以科学发展观统筹全局,大力创建林业生态县城。结合汝城县的地形地貌、气候、植被土壤等自然特征,主要生态问题及自然灾害等类型、区域社会经济发展现状及其对生态建设的主要需求,采用面、块、线、点的组合链接方式,切实做到建设一个中心,打造“五个汝城”。(1)坚定不移推进汝城县生态屏障建设。重点抓好长江源头、珠江源头、赣江源头的生态建设,加快九龙江国家森林公园十大项目建设,抓好龙虎洞水库水源林生态保护建设,防止井坡大围山矿山污染。(2)坚定不移推进林业产业发展。认真抓好示范基地建设和林业龙头企业发展,大力推广营造珍贵树种,积极发展地方特色林业,加快商品林体系建设步伐。形成具有市场竞争优势的绿色木业、松香深加工业、林果加工业、家具制造业及竹藤编制业等五大林产工业支柱产品。通过龙头企业的建设和发展,以点带面,辐射全县,形成布局合理、规模适度、技术设备先进、产品质量高、经济效益好的林产业体系。(3)坚定不移推进森林文化建设,大力发展森林旅游。特别是建设好九龙江国家森林文化广场,提升汝城旅游品牌。(4)坚定不移推进依法治林,大力加强林业法律法规的宣传。推进依法行政,依法管理,加强林业执法队伍建设,继续加大打击乱砍滥伐林木的违法行为,继续加大打击滥猎、贩卖野生动物的行为。继续加大打击破坏林地的违法行为,确保森林资源得到有效保护。(5)坚定不移推进社会维稳工作。坚持把加强山林权属纠纷调解作为建设和谐社会的重要举措,把可能影响社会稳定的突出问题解决在基层,化解在本部门,消灭在萌芽状态和初发阶段。认真落实森林防火责任制,防止发生重特大森林灾害,确保生态安全,认真抓好林区安全生产各项措施,防止灾害发生,维护林区稳定。
参考文献:
1.中国林业.2010(2)
2.湖南林业.2010(1)
3.大坪国有林场森林经营方案2011-2020,2009(12)
4.林业调查规划.2010(1)
5.湖南省林业科技.2010(1)
(作者单位:汝城县大坪国有林场 湖南汝城 424105)
(责编:吕尚)
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