浅谈如何建立事业单位的财务绩效评价体系

来源:用户上传      作者: 陆晓梅

　　 摘要：随着社会主义市场经济的不断发展和完善，作为国家设置的、以提供公益服务为主要宗旨的事业单位发挥着越来越重要的作用。但是事业单位却普遍存在着国有资产管理不善、资金利用效率低下、财务管理监督机制不健全等问题。事业单位的运营效果和服务质量到底如何？是否有效发挥其社会职能？目前评价事业单位的运营效果和服务质量主要以绩效评价为主，但是现有绩效评价体系存在着一些弊端，如缺乏数据使得结论不具有说服力、没有形成完整的绩效评价体系等。鉴于从财务角度建立绩效评价体系能够在一定程度克服现有绩效评价体系的不足，因此本文在分析现有事业单位绩效评价体系的弊端的基础上，探究如何从财务角度建立事业单位的绩效评价体系。
　　 关键词：事业单位 财务绩效评价体系
　　
　　 事业单位，作为不以营利为目的的组织，它不属于国际上统称的NGO-非营利组织；作为国家设置的，以政府职能、公益服务为主要宗旨的部门，它不属于政府机构。事业单位的存在是我国的特色，它通过提供科学、教育、文化、卫生等方面的社会服务参与社会管理、履行自己的职责，为国民经济和社会发展贡献了力量。随着社会主义市场经济的不断完善，事业单位的运行效果受到了越来越多的重视，事业单位也在慢慢摸索符合自身发展的道路。怎样评价事业单位的工作成果和服务质量？绩效评价最初作为管理学中评价员工的绩效水平，同样对事业单位的运行状况也有一定的适用性。
　　 一、事业单位绩效评价体系存在的弊端
　　 目前事业单位所使用的绩效评价体系不完善也不健全，亟需进一步改革，才能适应我国事业单位的现时状况。综合来看，目前事业单位的绩效考核体系主要存在以下几个问题：
　　 1、非财务指标占据主要考核地位，缺少财务指标。
　　 事业单位是非营利性的、公益性组织，因此服务性是事业单位最鲜明也是最本质的特征。为了满足社会发展和公众的需求，必须以社会效益为主要考虑，而考虑社会效果主要是以非货币形态为主，从总体上大致把握，但这很难真实的反映被评价单位的运营状况、服务质量，由于这种定性分析缺乏相应的数据，难以让人信服。而利用具体数据量化事业单位的成果存在一定的难度。因此，目前事业单位的绩效评价体系是以非财务指标来做定性分析，缺少大量的数据尤其是财务指标来综合、真实的反映事业单位的运行状况和服务效果。
　　 2、以单项指标评价为主，没有形成完整的绩效评价体系。
　　 事业单位与企业单位的区分，是我国的一大特色。对企业单位的财务管理研究包括四个方面：筹资管理、投资管理、营运管理、利润分配管理，怎样通过对这四个方面管理使得企业价值最大化是财务管理之精髓。然而，事业单位的资金来源于“全额拨款”、“差额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”四种，多半是来源于财政拨款，因此不需考虑筹资与利润分配管理。投资与营运管理方面，事业单位只能提供个别指标为方案提供参考与借鉴。由于缺乏完整的财务指标与非财务指标，因此不构成对事业单位的绩效评价体系，难以对事业单位投入产出、运营效果做出正确适当的评价。
　　 3、注重短期效果，忽视长期效益。
　　 事业单位的绩效评价工作由于缺乏完整的指标体系做支撑，只进行定性分析或者是只使用个别指标来评价事业单位的工作，这使得领导者过于看重相关任务的完成状况，也就是只关注自己的团队做了多少事情，完成了多少任务，而不注重财务方面的问题和资金的使用效率，更不关注整个工作的长远发展，造成很多工作流于形式，给资源带来的极大浪费。而且很多事业单位的财务决算直到绩效评价结束后才进行评估，使得评估的结果不具有决策相关性，不能纠正和改善工作执行过程中的低效率环节。
　　 二、建立事业单位财务绩效评价体系的紧迫性
　　 从财务管理角度看事业单位存在很多弊端，如财务管理监督制度不健全、不重视预算编制和资金管理、对国有资产不重视造成利用效率低下等。如何从财务角度建立事业单位绩效评价体系防范这些问题，是亟待解决的难题。目前政府机构、事业单位都在寻求转型，因此建立事业单位财务绩效评价体系既是必要的也是紧迫的。
　　 1、促进事业单位不断完善，加快其市场化发展进程
　　 一直以来，无论是政府机构还是事业单位都在寻求改革，不断发展和完善自己的职能。随着事业单位机构数量及从业人员的不断增加，对于整个社会而言，如何更好的管理和发挥事业单位的作用是一个值得重视和斟酌的问题。
　　 随着社会主义市场经济不断完善，没有哪个组织能够脱离竞争，要想在日益激烈的市场竞争中取得长期发展，必须要建立自己的核心竞争力，特别是对于事业单位机制改革的今天。怎样衡量事业单位的核心竞争力和发挥的功能性作用呢？怎样了解事业单位职能性改革的正确与否呢？这需要建立一个绩效评价体系来反映事业单位的发展变化。如同财务指标体系对于企业业绩评价的效果一样，事业单位采用财务指标体系不仅能完善现有的评价体系，还能用数据真实的反映事业单位的核心竞争力。同时，不仅能为组织吸引更多的优秀人才，也能使公众增加对事业单位的信心。结果就是，人们支持事业单位的工作，积极参与公益服务，对于事业单位来说，也便于吸纳社会资金，从而大大促进事业单位向市场化发展，加快事业单位的改革进程。
　　 2、提高资金运用效率，节省资源，促进事业单位自身健康发展
　　 虽然事业单位的改革如火如荼的在进行，但不可否认的是，财政资金仍然是事业单位的主要资金来源。事业单位需要的资金都通过财政进行预算，这种机制在我国由来已久，也是我国的特色，但是这种机制不利于提高事业单位的积极性，达不到激励事业单位的目的，更不用说让事业单位有效发挥资金的使用效率，从而节约资源了。实践证明，只有改变这种机制，多方位创造资金来源，提高资金利用效率，才能促进事业单位长期健康发展。
　　 随着改革不断深化，事业单位已经在更好实现服务职能、资金来源渠道和提高资金效率方面做出了改变。怎样选择资金的来源渠道？怎样使用筹集的资金？怎样运用财政拨款？怎样提高资金使用效率？怎样评价自身的服务职能是否得到改善？通过建立财务绩效评价体系，促使事业单位研究资金的用途，寻求多方面的资金来源，提高资金利用效率，从而节省资源、提高事业单位的竞争力，促进自身长期健康发展。
　　 3、展示事业单位的工作成果，加强公众对其工作的监督
　　 事业单位作为政府设置的、提供社会服务职能的单位，具有不可替代性。如果没有信息表明事业单位的工作成果，我们就不能对其工作做出有依据的评论。财务绩效评价体系可以给人们一些透明、可衡量性的信息，建立财务绩效评价体系无疑能让公众更清楚、明白的了解事业单位所做的工作。同样，对于事业单位而言，也能展示自己的工作成果，增强人们对自身工作的认可并积极参与其中，这样也能吸引更多的社会资金，促进事业单位的良性发展。另一方面，建立事业单位绩效评价体系不仅能让公众了解事业单位的工作成果，也能让更多的人监督事业单位的工作。当更多的人关注于事业单位的发展时，事业单位不存在隐蔽性，无论显示的是健康的体系，还是曝露出的弊端，都在人们的监控之中，这样不但能监督事业单位在阳光下运行，还能群策群力，促使其向更好的方向发展。

　　 三、怎样建立事业单位财务绩效体系
　　 (一)建立财务绩效评价体系，核心是财务指标的选择
　　 从财务角度建立绩效评价体系，最重要的是财务指标的选取。由于各事业单位服务的类型不同，因此对于不同的事业单位应当选择不同的、能真实反映自身运行模式的财务指标。在选取财务指标的时候，应该遵循以下原则：
　　 （1）应当满足适宜性、相关性。由于我国事业单位规模增加，存在着不同种类的模式，造成运营模式不同，对于资金的预算、利用情况、需要的资金数额各不相同，这样会造成在用同样的财务指标核算不同的事业单位时，得到的结果却相差太多，不能真实的反映事业单位的运营情况。因此对待不同的事业单位，应该设置能反映真实情况的、具有决策相关性、适宜性的财务指标，这样才能达到建立财务绩效评价体系的目的。
　　 （2）应当满足可操作性原则。事业单位不同于企业单位的财务管理，虽然其资金来源较为单一，不用考核资金成本，但是由于其资金的用途不定，输出的信息复杂不完全，因此不能用某个或某些指标衡量运营状况，应当设置多种指标，建立一套具有逻辑联系的财务指标体系来反映事业单位的财务运营状况，避免片面评价或评价指标不能全面反映单位的状况。
　　 (二)建立财务绩效评价体系，应当加强管理事业单位的资产及资金运用状况
　　 资金、资产是事业单位的核心，是开展工作的基础，资金、资产运用的效果如何反映了事业单位工作的成果、服务的质量，因此资金、资产的管理相当重要，怎样提高资金、资产的利用水平应是事业单位重点关注的方面。
　　 （1）资金的管理。事业单位原有的体制资金来源单一，不注重资金利用效率，造成资源的浪费。建立财务绩效评价体系，应当考虑资金的管理。具体来说，事业单位要妥善的分配资金的用途，做好资金运用的轻重缓急工作，把有限的资金用到投入产出效果最大的项目上，争取做到用最少的钱办最多最有用的事。同时建立能衡量资金管理的财务指标来监督资金的管理状况，最大程度发挥事业单位资金的效用，增强事业单位的竞争力，促进其不断完善和发展。
　　 （2）资产的管理。资产是资金转换的另外一种形态，为事业单位工作进一步展开提供了保障和物质基础，同时也是运用资金发挥其效能的前提条件。资产运用的效用如何，直接关系着事业单位工作成果是否满足社会服务的水平。因此，建立财务绩效评价体系必须要加强资产的管理。这就要求事业单位重视资产的利用率，并进一步提高资产的管理水平。在设置财务指标体系中，应设置能反映事业单位资产管理水平的综合指标，然后根据实际情况，设置本事业单位应该有的平均水平，在以后的工作总可以做参考和借鉴。这样才能避免资产的浪费，提高资产利用率，进一步提高事业单位的服务质量，显示优良的工作成果。
　　 (三)建立财务绩效评价体系，应当使财务绩效体系的信息透明化，接受公众的质疑
　　 由于事业单位目前的评价体系中缺乏相应的数据指标，人们对事业单位信息的了解仅通过信息传递者的文字性的描述而略知一二，且事业单位在公布其工作成果时，文字模棱两可，给人无限遐想，最终公众并不能够了解到事业单位的真实情况。建立财务指标体系能够克服这种局限性，因此为了减少信息不对称，各事业单位应当按照所建立的财务绩效评价体系公布其各项指标，发现其中存在的问题，并共同解决。同时，建立的财务指标要具有可理解性、透明性，在公众反馈问题后，各事业单位应当按照相应的步骤，加强对评价信息的管理，改善工作中不合理的环节，不断完善自身。
　　参考文献：
　　[1] 范丽.事业单位绩效评价指标体系研究，企业研究[J].2011
　　[2]方奇胜.建立以财务为导向的行政事业单位绩效评价体系，现代商业[J].2010
　　[3]孙志华.谈事业单位财务管理改革的举措，企业管理[J].2009
　　（作者单位：江苏省海门市广播电视台）

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