行政事业单位财政支出绩效评价体系的思考
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【摘 要】对于财政支出，我们必须严格控制质量，一旦完成，必须全面实施，我们必须考虑到社会环境的变化，及时调整财政支出，制定有效的财政支出制度，实现资金的安全标准化、有效性和科学化使用。
【Abstract】As for fiscal expenditure， we must strictly control its quality. Once completed， it must be fully implemented. We must take into account changes in the social environment and adjust fiscal expenditure in a timely manner， formulate an effective fiscal expenditure system， and realize the safety， standardization， effectiveness and scientific use of funds.
【关键词】行政事业单位;财政支出;绩效评价;优化
【Keywords】administrative institutions; financial expenditure; performance evaluation; optimization
【中图分类号】F811.2 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）06-0085-02
1 引言
随着科学技术的发展和各种新事物的出现，行政事业机构所处理的业务范围不断扩大，面临的外部问题也越来越复杂。这需要行政事业单位对财政支出进行更加全面的财务分析，获取更加准确的会计信息，运用更加全面的绩效评价方法找出财务运行中的弊端并提出改进建议。
2 目前行政事业单位财政支出的不足以及绩效评价体系概述
2.1 法律意识淡薄
首先，现阶段我国对于职业道德培养缺乏重视度，甚至存在该领域培养教育缺失的问题，最终使得财务及相关工作人员职业道德水平每况愈下。其次，对职业道德的宣传工作不到位，导致财务人员缺乏对职业道德重要性和具体内容的充分了解，在工作当中必然会出现故意或者非故意的违反职业道德，酿成严重不良后果。
2.2 绩效评价体系建设的概念
根据绩效评价工作的开展，可将绩效评价质量界定为：绩效评价过程及其结果的优劣程度。广义的绩效评价质量是指绩效评价工作的总体质量，包括组织管理工作和业务工作。
3 目前绩效评价体系存在的问题
3.1 绩效意识淡漠
虽然近年来各单位逐渐引入绩效管理理念，但由于对绩效管理缺乏足够重视和科学的理解，在安排资金导向上追求规模忽略效益，追求過程忽视管理，追求局部利益进行有限资源的分配争夺，重视项目资金的申请，忽略对项目支出效果的绩效考评。尚未形成“花钱必问效、无效必问责”的理念，考评流于形式，“考而未评”“评而未用”情况较为突出。没有进行相应的追责和问效，财政资金的优化管理不能落到实处。普遍存在项目的实际效果偏离行政事业单位预算绩效目标，牺牲较多资源的代价换来发展的低效现象[1]。
3.2 绩效评价结果未得到有效的应用
绩效评价结果应用是预算绩效管理执行到位，取得效果的重点，也是整个预算管理的着眼点。绩效评价结果的应用面很广：一是可以完善和加强被评单位内部开支管理;二是能够给财政部门编制审核下一年部门预算提供依据，改进和加强预算管理;三是可以帮助决策部门提高政策的有效性，加强决策管理;四是可以作为人事组织部门考核官员的重要依据;五是可以提高人大常委会对政府预、决算实质性审查的质量，加强政府预、决算的法律监督;六是可以提高社会公众对政府部门办事花钱的知情度，加强对政府部门提供公共服务的民主监督等。然而目前，由于全面信息化尚未完全落实，缺乏完整的数据信息库;绩效评价结果信息公开不充分，社会知晓度不高;激励机制建设滞后，结果应用约束力不强等原因，绩效评价结果并未得到有效应用[2]。
3.3 绩效评价人员及绩效评价机构的专业技术水平有待提高
绩效评价人员及机构大多是从会计、经济、审计、资产评估、税务等相关行业转行而来的，在从事绩效评价过程中，或多或少都会受到以前专业思维模式的影响，对绩效评价的认识存在不足，在绩效评价过程中所处的立场和角度总是存在一些偏差。
4 健全我国行政事业单位财政支出的绩效评价体系的建议
4.1 树立绩效意识
绩效考评作为财政管理改革的重要组成部分，有利推动单位“少花钱、多办事、办大事”，引领单位资金投向、提高资金使用效益。以目前众多行政事业单位都在推行评价改革试点工作为契机，强化项目使用部门的绩效意识，有此正确的认识才能一以贯之地在项目支出中融入绩效理念，杜绝面子工程、政绩工程、形象工程等问题的出现，注重强化支出责任、支出管理，不断提高预算的准确性、科学性，推进精细化管理。同时也应加强组织相关部门人员的学习和培训，了解、掌握绩效评价的程序、方法以及相关财务制度的规定，发挥单位财政资金的最大效益。 如有必要，我们可以进行更详细和深入的调查，以确保国家行政事业单位的财务支出管理符合相关的国家政策和法规。构建财政资金监管机制和日常检查机制。在进行财政预算资金支出管理考核前要进行科学有效的调研，搜集相关资料，对财政支出的有关部门近几年的资金收入支出情况进行了解分析，使得资金支出管理的质量得到增强。要严格执行有关支出资金基本规定的有关问题。在这个阶段，加强财政支出管理具有重要意义。明确规定各行政机关必须按照部门提出的各项要求，深入开展各项财务支出绩效考核工作。同时，在实施财政支出管理工作时，要严格控制支出，避免各种不符合标准或超出规定要求的行为。只有通过对更优质的会计信息质量进行科学的财务分析，才能发现运营中存在的问题;只有掌握了财务支出执行进度，才能发现支出是否合理、该如何改进。
4.2 加强绩效评价结果的应用
一是建立绩效评价结果反馈整改机制。评价组织机构要在评价工作结束后，将评价结果反馈给被评价单位，并督促其整改落实。被评价单位要针对绩效评价中提出的问题和建议进行认真整改并反馈给评价组织机构。二是构建完善的绩效评价结果的奖惩制度。对绩效评价结果优良的项目提出表扬，并在安排下一年度同类项目的时候优先考虑这些单位，对绩效评价结果不佳的单位要点名批评，并给予相应惩处，结合实际情况适度缩减或取消其下一年度的预算安排。三是健全绩效评价结果的公开制度。对社会关注度高、影响力大的民生项目，经上级政府批准后，可通过网络等形式向社会公开，接受社会公众的监督。四是建立绩效信息共享制度。利用大数据、互联网技术，构建各级人大、财政、组织、人事、审计、监察等有关部门与预算部门互享互通的信息库，把绩效评价结果纳入各自的管理视角，引入问责机制，提升绩效管理水准。
4.3 加强基层绩效评价人员及绩效评价机构的教育
财政部门应完善相关管理措施，进一步加强绩效评价人员及评级机构职业道德和业务技能的教育与培养，通过定期组织绩效评价人员和评价机构进行业务培训、理论研讨等方式，积极引导绩效评价人员及机构学习国内外先进的绩效评价理论与方法，熟悉相关法律法规、经济政策及当地政府与财政的实情，将惯性思维变为绩效思维，不断提高自身业务水平。尝试通过对典型事迹和经典案例的展示及研讨，树立典型，明确要求标准，逐步增强评价人员的责任感与敬业精神，逐步建立一支适宜本地绩效评价的高素质队伍。
5 结语
在新时代的今天，财政支出在社会经济发展中的作用越来越大，因此不但要通过扩大新机构的会计范围，扩大和改善财政支出管理，有效地改善我国新制度下的财政管理形式。更要有效地推进相关单位财政支出的绩效考核评价体系，才能让行政事业单位依照所建立的绩效评价指标体系开展财政支出绩效评价工作，提高行政事业单位对社会公众资源分配的合理性。
【参考文献】
【1】罗珺.行政事业单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2018（04）：15+9.
【2】尹利平.行政事業单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2017（26）：13.
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