新时期加强行政事业单位内部会计控制的思考
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摘要：在市场经济体制建设不断推进的新时期，对于我国行政事业单位而言，需要基于市场运作的要求，不断完善和强化行政事业单位的内部会计控制工作，但从目前控制现状观察，则是存在着一些有待进一步完善的地方。鉴于此，文章首先就新时期行政事业单位中内部会计控制的重要意义进行论述，然后论述当前行政事业单位中内部会计控制存在的问题，最后针对问题提出几点新时期完善行政事业单位中内部会计控制的建议。
关键词：行政事业单位;新时期;内部会计控制
2017年，中华人民共和国财政部制定《行政事业单位内部控制规范》中明确地对行政事业单位的内部会计控制工作提出了新的要求，这也是在我国国家发展新时期行政事业单位日常工作中必须作为重点的一个工作项目。通过建立完善的行政事业单位内部会计控制制度可以有效降低行政事业单位的非必要成本支出，提供对既有资产的利用率，扩大市场经济体制下的行政事业单位经济收益，是新时期我国行政事业单位十分重要的一项工作。
一、新时期行政事业单位内部会计控制的重要意义
在新时期行政事业单位的内部管理工作中，内部会计控制是十分重要的一个组成部分，虽然在我国社会主义的国家体制下，行政事业单位具有很强的国家单位色彩，但是在我国不断推动市场化经济体制建设的新时期，行政事业单位也必须进行相应的转变，而提升自身的内部会计控制水平就是十分重要的组成部分。新时期行政事业单位内部会计控制的重要意义，其也体现在可更好地保障其所服务的人民群众的根本利益上。通过高水平的内部会计控制工作，可以更好地控制政府部门的非必要性支出，继而可以将更多的资源应用于为人民谋福利上，让行政事业单位的日常工作可以更为深入的贯彻取之于民，用之于民的基本理念。
二、当前行政事业单位内部会计控制存在的问题
（一）内部会计控制意识不足
思想层面的认知会决定行动层面所采取的措施，而目前在行政事业单位的内部会计控制工作的开展中，其首先呈现出的问题即行政事业单位在内部会计控制意识上的不足。因为行政事业单位作为国家机关之一，长期以来的工作都不涉及市场化的会计控制部分的内容，尤其是行政事业单位作为一个非盈利机关对于内部会计控制的意识更是不足。很多工作人员因为缺少盈利的硬性指标的控制，在日常工作并没有十分强烈的财务目标达成的意愿，使之行政事业单位内部的高层管理人员和财务人员在内部会计控制的意识上都严重不足。
（二）预算控制薄弱
在行政事业单位的内部会计控制的组成上，预算控制是十分重要的组成部分，在新时期随着行政事业单位市场化改革的不断推进，目前在预算管理上已经取得了一定的成果，但是和企业相比在控制力度上还是较弱，存在较大的提升空间。在行政事业单位内部的各个科室之间缺乏必要的预算约束，对于公共物品的使用、采购以及耗损都没有一个严格的制度规定，继而导致这些物品的使用完全超过预算，在预算控制部分存在薄弱的问题，已经成为现阶段行政事业单位内部会计控制必须作为重点解决的问题之一。
（三）内控制度建设不全面
任何一个企业单位的内部会计控制开展都必须依托于一套完善的内控制度才可以顺利且有效的实施。但因为我国长期处于计划经济时代，而行政事业单位又属于公共服务部门，其和一般的企业不同，在日常的运作中并不以营利为目的，自身的运作资金也来自政府的拨款。在新时代，關于行政事业单位的内部会计制度建设也是处于一个不全面的状态下的。行政编制管理是目前行政事业单位人员设置的主要模式，在财务岗位上的人员十分有限，既有的内控制度也处于建设的过程中。这导致行政事业单位在内部会计控制的开展中常常会出现财政资金开支完全由领导决定的情况，内控制度处于缺失或者流于形式的情况下。
三、新时期完善行政事业单位内部会计控制的建议
（一）提升行政事业单位内部会计控制意识
基于新时期对行政事业单位在内部会计控制上的要求，行政事业单位在提升自身内部会计控制的措施上，首先要在思想层面提升行政事业单位内部会计控制意识。通过加大培训和宣传等方式，让每一位行政事业单位内的工作人员都认知到虽然行政事业单位的财务管理工作要求低于企业财务管理要求，但是并不意味着没有要求。尤其是新时期，财务管理和管理人员必须树立起内控意识，继而在实际的工作中才可以形成一种内在的行为约束。因此，在新时期加强行政事业单位财务管理人员的职业道德、岗位责任感、业务能力以及整体的内控意识，是提升行政事业单位内部会计控制的首要工作。
（二）加强预算控制力度
新时期行政事业单位在自身的预算管理控制的开展上应该充分借鉴企业的预算管理模式，同时结合行政事业单位的特殊性，加强预算控制力度，实施全面预算控制。所谓全面预算控制，是指将行政事业单位在日常工作中的所有活动都纳入到预算控制的范畴内，使得所编制的预算更为全面，同时实施的预算控制工作也更为精准，避免出现资金使用死角的情况。行政事业单位内的各个部门预算编制必须严格依据编制标准进行编制，对于各个项目的收支预算要做到不断细化，同时做到单独项目的单独预算编制。在单位日常运作中的经常性支出部分要设计定额制度，不断增强预算单位的法制意识，做好对预算编制、资金拨付、资金使用全过程的监控监督，避免财务资金滥用情况的发生。
（三）完善内部会计控制制度建设
新时期完善行政事业单位中内部会计控制还必须从制度层面出发，完善行政事业单位内部会计控制制度建设。我国各个行政事业单位的管理部门应该在既有的国家所制定内部会计控制法律法规和财政政策的基础上，进一步健全行政事业单位的内部会计控制制度，建立一个规范的、统一的行政事业单位的内部会计控制制度。同时，在行政事业单位内部自身也要建立一个健全完善的各部门的职责权限机制，以实现单位内部会计控制的开展是有章可循、有法可依。此外，对于行政事业单位内部的重大事项、重大决策以及大额资金的使用，也必须严格依据所制定的制度和程序来进行，避免一切不合法、不合章的会计内控活动的开展。 （四）强化内控监督，充分发挥内审职能
内控监督是行政事业单位切实做好内控建设的必要手段，首先行政事业单位要切合单位管理实际需要和内部控制要求科学设置各部门工作岗位，让单位各部门各岗位之间既发挥相互帮助又能发挥相互监督制约的功能，从而使单位每个部门岗位在行使职能时给予必要的约束及监督。其次行政事业单位要充分发挥内审部门的内部审计的职能。首先要充分保证单位内部的独立性，优化单位内审文化，给单位内审部门提供一個其适宜的审计工作环境。其次，单位内审部门要充分发挥内部审计的职能，在对各部门实施常规审计的情况下，同时结合财务特点及管理要求给予特击审计，工程专项审计等相补充，对单位内控的有效实施给予强有力的监督。另外，行政事业单位要加强内部控制实施的考核与评价，并对考核结果优秀，成绩突出的给予必要的物质或精神的奖励，对内控实施中出现问题甚至给所在单位造成损失的给予必要的处罚，相关奖罚必须分明，进而确保单位内部控制的切实实施。
结束语
综上所述，文章在对新时期行政事业单位中内部会计控制的重要意义进行论述的基础上，提出当前行政事业单位中内部会计控制存在的问题，并针对性的探究改善建议，得出以下研究结论：在我国不断推动市场化经济体制建设的新时期，行政事业单位内部会计控制是其十分重要的工作组成部分，也是贯彻取之于民，用之于民理念的必要措施。现阶段的工作开展中存在着内部会计控制意识不足、预算控制薄弱、内控制度建设不全面。针对于此，文章提出了提升行政事业单位内部会计控制意识、加强预算控制控制力度、完善内部会计控制制度建设三点新时期完善行政事业单位中内部会计控制的建议，以供参考。
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[5]滕静.论如何加强行政事业单位财务会计内部控制[J].经贸实践，2018（10）
作者简介：
陈雨（1976- ），女，安徽人，会计师，研究方向：财务管理。
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