推进地方财政绩效评价与预算管理相结合的思考

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　　[摘 要]通过积极地开展财政支出绩效评价工作，能够对绩效评价与预算管理进行有机的结合，不断对部门的预算改革进行深化，从而对财政科学化的、精细化管理的客观需求进行满足。因此，需要不断分析地方财政预算绩效管理工作中所存在的问题，通过结合其实际的情况，按照财政管理的相关需求，能够大力推进地方财政绩效评价与预算管理相结合的对策与建议，确保能够有机的结合地方财政绩效评价与预算管理，能够更加深层次的对财政支出绩效评价工作进行操作，从而不断在全国推进预算绩效管理工作。
　　[关键词]地方财政；财政绩效评价；预算管理
　　预算绩效管理主要通过结合公共财政改革的总体部署与要求，在财政支出管理过程中对绩效管理理念与方法进行引入，确保建立绩效预算与绩效考评制度，从而对政府管理效能与财政资金的使用效益进行大幅度的提高。而且其的核心目标不仅需要对财政支出的绩效目标进行制定，也需要对绩效预算进行编制，从而确保财政资金由注重资金投入的管理，转变为重视支出的效果管理。同时在政府的绩效管理中预算绩效管理属于极其重要的组成部分，不仅能够作为公共财政管理的重要内容，也能够对财政管理科学化、精细化进行推进的重要措施。
　　1 绩效评价与预算管理相结合的重要作用
　　1.1 对预算编制的科学性与准确性进行大幅度的提高
　　由于我国现有的预算管理体制，只对财政资金是否安排或者安排多少进行重视，完全忽视资金的使用效果，虽然财政能够事后监督资金的使用，例如审计、专项检查等，但是监督结果未与资金使用效益相关联。所以通过使用绩效评价，促使部门能够对绩效理念进行正确的树立，确保结合事业发展计划对绩效目标进行设定。同时在绩效指标的具体引导下，尽可能地对绩效目标进行实现，政府不仅能够对预算规模进行良好的控制，也能够对预算单位的积极性进行充分的调动，从而确保各自都能够对目标进行实现[1]。并且财政部门需要通过绩效评价结果，能够安排或者拨款预算，从而确保对预算编制的科学性与准确性进行大幅度的提高。
　　1.2 对财政资金的使用效益进行大幅度的提高
　　通过使用绩效评价能够有机的结合部门预算、部门发展规划与年度工作计划，以及对其进行一定的跟踪问效，不仅能够更加利于对财政资源进行有效的整合，也能够对财政支出结构进行有效的优化，促使在效益最佳的部门对有限资源进行配置，从而确保对其最大的效益进行充分的发挥[2]。同时需要对预算单位进行严格的监督，确保对财政资金进行合理、高效的使用，才能够对财政资金支出的随意性与盲目性进行有效的减少，从而对财政的支出压力进行有效的缓解。
　　2 绩效评价与预算管理相结合存在的问题
　　2.1 绩效管理理念过于落后
　　虽然部分的预算部分逐渐对财政支出的绩效问题进行重视，逐渐形成以结果为导向、以绩效为目标的绩效理念，但是长时间所形成的“重资金使用、轻绩效评价”的思想，短时间的无法对其进行改变。而且没有对“重产出、重结果”的绩效管理理念进行落实，导致大部分的单位过于重视“跑资金、争项目”方面，认为合法的使用资金就行，从而完全对财政资金的使用绩效进行忽视[3]。同时大部分的部门不够重视预算绩效管理工作，严重缺少主动性，导致其完全应付了事，完全忽视绩效管理工作的重要性，从而严重影响绩效管理工作的水平。
　　2.2 工作机制不够顺畅
　　现阶段我国严重缺少一个具有权威性的管理机构，对财政支出绩效评价进行综合的管理，而且主要在各个管理部门对财政支出绩效评价工作进行分散，各部门也需要从项目工程管理、技术性能方面进行绩效评价，导致指标、方法与组织程序之间存在较大的差异，从而无法对统一的、全面的财政支出绩效评价进行形成。同时在财政部门中的绩效评价工作，没有正规的工作流程与统一的组织领导，不仅会对其的工作指导、协调与交流进行影响，也无法全面的推进与开展绩效评价工作[4]。并且结合财政部门的相关统计，目前我国只有14个地区的省级部门为财政部门，对专门的预算绩效管理结构进行设置，不仅名称不统一，职责也不够明确。而且其他地区大部分只是由预算处对相关的职能进行负责，只有少数地区由监督处对其进行负责。
　　3 推进地方财政绩效评价与预算管理相结合的措施
　　3.1 对组织工作体系进行完善
　　为确保财政支出绩效评价工作能够监督与制约其计划、决策、管理，需要在财政部门对专门的财政支出绩效评价管理结构进行建立，确保监督与指导各单位开展的绩效评价情况，促使各个部门与单位能够保质保量、按时的进行绩效评价，以及审查各个部门所提交的绩效评价结果，通过结合绩效评价结果调整下一财政年度的部门预算，从而促使绩效较高的行业与部门对财政资源进行使用。而且在各个预算部门所设置的专门评价实施机构，对本部门的绩效评价工作进行组织实施，从而确保其能够结合需求聘用专家与社会中介机构对绩效评价进行参与。同时通过对一支高效敬业的预算绩效管理工作队伍进行建立，不仅需要对预算编制、执行、监督等各项财政业务进行熟悉，也需要对各种数理分析工具进行熟练的掌握与应用，确保对扎实严谨的工作作风进行树立，不断对其的知识面进行拓宽，从而对其的创新能力与业务素质进行大幅度的提高。
　　3.2 对预算绩效管理法制建设进行加强
　　在绩效管理的法制建设上，必须对国家出台的相关法律法规进行遵循，不断对预算绩效管理进行强化。一方面，在《预算法》修订的过程中，对有关强调预算绩效管理的内容进行增加。另一方面，对全国统一的预算绩效管理相关的制度办法进行制度，确保对各地的工作进行指导与推动。而且各地需要对地方性的财政绩效管理规章办法进行制定，从而确保顺利的开展绩效管理工作。同时通过对相关的制度进行建立，能够促使预算绩效管理工作更加规范化、制度化与规范化。
　　3.3 对绩效预算管理模式进行构建
　　不管是财政与部门之间，还是财政内部之间，都需要对牢固的“使用财政资金必须讲究绩效”的理念进行树立，而且在对财政资金进行编制、安排与使用的过程中，需要始终对“绩效优先”的原则进行坚持，确保在预算管理的全过程中对绩效理念进行落实。同时对财政预算管理上的两个转變进行实现，即预算拨款由传统的按预算拨款，逐渐转变为按绩效拨款，以及越来越重视预算的结果的管理。一方面，财政部门需要按照部门战略规划、预算绩效说明与审核部门的预算等建议，重点审核论证项目的可行性、必要性，以及申请资金额度的合理性等。另一方面，预算部门与财政部门需要监督检查与控制部门预算绩效目标的实现情况，确保在预算执行绩效与绩效目标发生一定偏离时，预算部门能够向财政部门进行及时的报告，通过对纠正措施进行采取，从而对其进行有效的解决。
　　4 结 论
　　综上所述，在我国财政体制改革与创新的过程中，有机的结合绩效评价与预算管理属于极其重要的内容，但是在实践的开展过程中，仍然存在大量的问题，需要对其进行稳定的实施与推进，从而确保预算绩效管理更加规范化、制度化与科学化。同时为确保大力的推进地方财政绩效评价与预算管理的结合，不仅需要对组织工作体系进行完善，也需要对绩效预算管理模式进行构建，还需要对绩效预算管理模式进行构建，从而确保有机的结合财政绩效评价与预算管理。
　　参考文献：
　　[1] 曾兵.关于地方财政预算绩效管理的实践与思考[J].行政事业资产与财务，2014（19）：32-32.
　　[2] 张静.关于推进财政资金预算绩效管理的思考[J].现代金融，2015（12）：26-27.
　　[3] 程国安，周长生，滕佑明，等.关于推进预算绩效管理改革的思考[J].行政[4]事业资产与财务，2014（25）：25-26.
　　[4] 李应宝.推进地方财政绩效管理的几点思考[J].财政监督，2013（15）：38-41.
　　[作者简介]李淑英（1981—），女，汉族，河北阳原人，本科，经济师，助理会计师，研究方向：预算绩效管理、财政投资评审。
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