立足地税实际\服务鄱阳湖生态经济区建设

来源:用户上传      作者: 左卫荣

　　鄱阳湖生态经济区的建设范围是以鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市，圈为依托。强化三带，构建四区，构筑高层次的生态经济圈。鄱阳湖地区是江西省经济密度最高的地区，也是环境承载能力最强的地区，在鄱阳湖地区大力发展新型工业、生态农业和现代服务业，大力推进生态工业园区建设，优化区域布局和产业结构，转变发展方式。实施重大项目带动战略，推动项目集聚、产业集群。近年来。在以佛山为主的建陶业大迁徙所带动的资本浪潮的巨大冲击下，高安建筑陶瓷业产业集群发展浪潮迭起。课题组最近走进国家级建筑基地，走访了主管部门陶瓷产业基地管委会，并选择一些有代表性的建陶企业，如外商投资企业江西富利高陶瓷有限公司、江西东方王子陶瓷有限责任公司、江西宏信陶瓷有限公司等有代表性的公司进行座谈，了解了陶瓷产业发展现状，查找产业经济发展过程中存在的问题，提出发展产业经济的对策，并对高安陶瓷产业税收平稳增长的可持续性作了细致分析。
　　
　　一、陶瓷基地目前进展情况
　　
　　近年来，在当地党政的筹划、决策及大力扶持下，高安陶瓷产业呈现异军突起的局面，生产规模不断扩大，迅速成为当地地方经济又一新的增长点。到目前为止，基地落户企业65家，投资总额118.345亿元，其中陶瓷生产企业31家，拟建建筑卫生陶瓷生产线195条(其中抛光砖76条、地砖30条、西瓦10条、内墙砖31条、外墙砖33条、卫生洁具6车间、陶瓷腰线生产线5条、地脚线4条)。已有47家企业开工建设，其中35家企业已投产。先后有神州陶瓷、金环陶瓷、瑞源陶瓷、罗斯福陶瓷、恒辉陶瓷、佳宇陶瓷等18家陶瓷企业及配套企业签约落户，投资总额达25.95亿元；完成主营业务收入45亿元。总产量近2亿平方米，完成税收近1.2亿元，同比分别增长68％、54％和68.5％。在第四届、第五届陶瓷行业新锐榜评选活动中，江西省建筑陶瓷产业基地连续两次拔得头筹获年度产区奖，2008年7月10日，中国建筑材料联合会正式将江西省建筑陶瓷产业基地命名为“中国建筑陶瓷产业基地”。
　　
　　二、陶瓷基地现状分析
　　
　　(一)区域环境方面
　　区位优势明显。在发展环境上看，高安产区有着得天独厚的地理资源优势，有深厚的陶瓷文化底蕴、强有力的政策支撑和后勤服务保障。基地位于江蓖省高安市东南部素有高安“金三角”之称的八景、新街、独城三镇交界处，总规划面积30平方公里，一期规划面积10平方公里，分生产区、展贸区、物流区、培训区等相关链区。区位优势明显，距赣粤、沪昆高速公路胡家坊大型互通出入口仅10公里。高胡一级公路穿境而过，周边设有货运火车站3个。基础设施力度加大。壮大建陶产业的核心问题是物流渠道，高安货运产业的集约化经营为陶瓷产业的发展带了机遇。基地铁路专用线项目已获得铁道部行政许可，并于2008年12月29日由省政府发布开工令，将于09年3月动工建设。
　　(二)产业结构方面
　　布局合理。江西富利高陶瓷有限公司是由新中源陶瓷企业集团投资兴建的大型现代化建筑陶瓷企业。公司规划13条生产线。第一期工程4条生产线现已建成投产。主打产品为各序列高档釉面砖、内墙砖和仿古砖，全力打造巴丹、天伟、珠江、圣卡四大品牌产品，员工人数2000人左右；二期工程也将在今年6月份建成并投产。全部建成后年产各式建筑陶瓷4000万平方，年产值12亿元，利税2亿元。江西东方王子陶瓷有限责任公司占地138亩，品牌有东“方王子”、“月亮天使”、“宇宙之星”、“马到成功”四大品牌。目前它是高安经营陶瓷最大的经销商，在全国各地有代理商108个。该公司产品优等率高达94％，产销率100％，年出口量1188万元。江西宏信陶瓷有限责任公司是一家浙江新来高安投资企业。主要产品是内墙砖。资金投入2000多万元，年销售收入1000多万元，该公司投资40多万元建的环保工程正在筹建之中。
　　目前，产业转型升级处于绝佳时机。万事俱备、只欠东风。打造区域品牌是产业做大做强的必由之路。目前。高安产品质量、品种、花色以及技术含量上比佛山并不差，但市场接受度远不如佛山产品。从已人驻基地的50家企业来看，5亿元以上项目有8家。亿元以上有17家，占产区项目的34％省外企业25家，省内企业25家：高安以外32家，本土企业18家；从资本构成上看，亿元以上项目占资本金总量的90.9％，亿元以下占9.1％；其中本土企业占15.7％。强弱并存，优劣不一，各有所长，是前期中国建筑陶瓷业区域发展不平衡的微观显现，是梯队和团队创业的动机反映。从全国几大陶瓷基地来看，我省高安陶瓷基地规模排在第五位左右。全国影响力比较大的基地，分布在广东佛山，山东淄博等。
　　
　　三、制约陶瓷基地经济发展中的不利因素分析
　　
　　1、陶瓷靳流无法满足现状
　　一是目前航道水位浅、大型货船无法进入、通航能力小的状况：二是公路集装箱货运收费过高；三是基地的部分原料及产品走江海联运、时间过长的状况。
　　2、陶瓷品牌效益不突出
　　高安产区已经成为全国建陶新产区的龙头，但实际销售中高安陶瓷并未被市场完全认可，缺乏品牌效益。另外，陶瓷检验成本高。江西作为建筑陶瓷产业转移中承接陶瓷企业最多的省份，其原料、产品仍需送往陕西咸阳检测，成本大、耗时长。
　　3、服务方式及服务水平不高的负面影响
　　入园企业来自国内不同的省份，创业服务环境是否规范，办税流程是否优化、办税手续是否繁杂、办税服务效率是否快捷将直接影响到税务部门的形象。政务环境是否畅通将影响到企业家的投资热情及企业的发展。
　　4、税收执法规范有待加强问题
　　进行税款核定征收时，国税部门是根据窑的长度、宽度来核定。地税部门的城建税也随申报附征。但据反映，在核定时加上冷却带的长度，有的又不加。税收执法存在一定的随意性，违背了税负公平的原则。严重损伤了纳税人的积极性，影响了税收收入的持续增长。同时，地税在促进产业发展中的用税收政策调节经济的参谋作用及服务举措(税收政策宣讲和税法宣传等)还有待加强。
　　5、企业用地涉及难题
　　企业的占用土地，征收土地使用税时，能否公平税负，一视同仁，也对投资人心理产生负面不良看法。另一方面，建筑陶瓷属于投资大、占地大的产业，但由于基地在外影响较大，不断有行业领军企业人驻高安，有的甚至提出答应给地，马上签约，由于用地紧张，目前五环陶瓷、瑞鹏、太阳陶瓷等几家企业要求落户基地进行建厂的要求无法立即满足。制约了基地的发展壮大。有的企业土地使用证的款项已全部交清，却迟迟拿不到土地使用证，影响了企业贷款及运作。四、陶瓷产业做大做强，促进税收平稳增长的几点建议
　　高安建筑陶瓷陶瓷业税收的可持续增长必须依靠整个经济的健康发展。也依赖于各级政府对其产业的重视、投入。税务部门可以借助国家税收政策。充分发挥税收的职能促进其良性循环。有鉴于此。课题组认为，要确保该行业平稳发展，给税收收入可持续增长提供必要保

障。需要做好以下几项工作：
　　1、加快整合对流资源，规范交通运输税收秩序，为基地物流流创造良好环境。
　　降低成本。追求最大利润是企业的最终目标，也是企业发展状大的必经途径。陶瓷行业是物流量大进大出的行业，物流成本占重要部分，因此，降低物流成本显得尤为重要，降低物流成本的有效办法是对物流资源进行整合，在物流领域进行对流。下一步是整合公路、铁路、水运资源，形成区域对流。降低物流成本。对现有货运运输公司，地税要加强税收征管，倡导合理税负，为陶瓷基地企业提供公平的物流环境。
　　2、地税接触社会广的机会。着力宣传鄱阳湖经济，服务区域品牌的打造。
　　地税部门应主动宣传高安陶瓷基地产品。配合策化高安陶瓷基地论坛建设。打响高安陶瓷品牌，政府搭台，民间唱戏，部门协调，各有位置。势在必行。同时争取相关部门制定相关制度，在全省重大项目上尽量使用本地的产品，提高本地产品的市场占有份额。服务打造区域品牌。
　　3、贯彻税收经济观，提升税源控管水平
　　近几年宜春市地税局、高安市地税局对陶瓷产业非常重视，通过大量的数据分析，形成调研报告，当好了政府的助手及上级税务部门税源管理观的参谋，为其科学决策提供了依据。地税部门强化社会化税收监控体系，利用税务部门了解信息广，了解税收政策导向的便利，积极服务于陶瓷产业，分别设立了征收网点。方便其纳税申报，开辟网上远程报税。据了解，在调查企业对地税的反映非常好。认为服务到位，管理规范，办事方便快捷。在提高服务举措及手段的同时，我们应清醒的看到。如何更好的服务纳税人体现公平公正原则也有些文章可做。从目前的情况看，主管税务机关可以继续深化以下措施，一是应加强与陶瓷企业的信息沟通，及时通报最新产业税收政策。二是对企业的生产、流通以及广泛的经济领域进行适时调查以掌握情况。在核定企业税额时，可在每个企业抽调一名管理者代表参与核定税额工作。三是进一步探索对高安建筑陶瓷陶瓷业的具体管征措施，合理平衡税负。对规模以上的建陶企业，督促并辅导其建立健全财务核算体系，以达到查账征收方式要求，并加大纳税审核比对力度，使税款应收尽收。
　　4、通过税收优惠政策引导企业走可持续发展之路
　　税收优惠政策对企业的生产经营行为具有有效的引导、调整作用。针对高安建筑陶瓷陶瓷业现状，重点应是对防治污染、提高能源使用效率等方面的科技进步的税收优惠政策进行完善。
　　一是积极用好现有的相关税收优惠政策，全力支持鄱阳湖生态经济区建设。落实国家对从事环境保护、节能节水项目、国家重点扶持的公共基础设施项目的经营所得第一年至第三年免征企业所得税。第四年至第六年减半征收企业所得税优惠政策；对其使用的土地。暂免征收土地使用税
　　二是可综合运用加速折旧、投资抵免等税收优惠政策对原有政策作出完善。落实国家对支持技术创新、扶持高新技术企业、促进科技进步等方面的企业所得税减免、优惠税率、加计扣除等优惠政策。对座落在鄱阳湖生态经济区的环境保护、高新技术、节能节水类型的企业，新增的用地和房产减免所得税。并将大力支持科技创新，从税收角度为企业提高核心竞争力提供强有力支持。
　　三是对资源综合利用项目，购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备等方面的企业所得税减计收入和税额抵免税收优惠政策；已改革执行在企业所得税有关政策中对于企业采用先进环保技术改进环保设备、改革工艺、调整产品结构所发生的投资应加大比例给予税收抵免。以促进企业的环保与防治污染的技术性投资。此外，对枵水处理厂、垃圾处理厂等防治污染企业的固定资产实行加速折』日，对企业环保类设备的研究与开发费用可以再加大比例扣除，对环保类企业技术人员的工资允许加计扣除。以促进企业环保类人力资本的形成。
　　四是不断减轻纳税人的负担。加快鄱阳湖地税部门的信息化管税水平，服务鄱阳湖生态经济区建设。促进中小企业、服务业、非公有制经济发展，支持重大项目建设，帮助困难群体就业和下岗失业人员再就业。

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