浅谈当代高速公路管理

来源:用户上传      作者: 李海虹

　　[摘要]高速公路作为一项公益事业，它所起到的作用就是为了造福于人民。较于普通公路来说，高速公路的安全系数要高的多，然而一旦发生了交通事故。那么，所造成的人员伤亡将可能是普通公路的N倍。就以往的研究成果显示：公路的设计、人员素质、天气、公路管理等很多都是导致高速公路交通事故发生的因素。而其中一个非常重要的方面则是管理。本文主要通过对高速公路管理目前的现状分析，探讨了高速公路管理中存在的问题。
　　[关键词]高速公路　交通事故管理
　　
　　作为国家的重要基础设施之一。也是一个国家现代化水平的重要标志之一的高速公路，同时也，是国家经济发展的重要支撑，是国家经济发展到一定阶段的必然产物。良好的高速公路的运行所发挥出来的经济效益和作用越发的有所凸显，是由于高速公路的历程的不断增加以及高速公路网的不断完善。高速公路的路政管理是一门非常专业的行政管理专业，它不仅要具备管理的一般规律外，还具有很多特点，比如：社会性、政策性、复杂性、特定性。而且它们之间是相互联系的。由于我国高速公路建设目前还普遍处于投资主体多元化阶段，因而高速公路管理体制一直处于一种多元化的阶段，很多时候会造成高速公路的路政管理主体出现不明的情况，从而对高速公路的路政管理影响很大，并也影响了高速公路的良性发展和经济效益的发挥。所以，在社会主义市场经济体制下。探索高速公路管理体制所具有的积极的现实意义是非常深刻的。
　　
　　一、我国高速公路管理体制发展现状
　　
　　从广义的角度分析，高速公路管理制度包含了很多内容，比如：高速公路建设体制、高速公路的运营体制、高速公路的养护体制、高速公路的监管体制以及高速公路投融资体制等。然而从狭义上分析，高速公路的管理机构的设置以及其管理权限的一个划分制度就是高速公路管理体制。运营的主要内容指的是在高速公路建成通车之后，有计划组织、指挥收费、养护、交通、安全、服务等系统，从而保证其安全畅通。不仅能充分发挥其社会效益的同时，也能使高速公路企业获得比较好的经济效益。养护管理、收费管理、路政管理、交通管理、监控、通信管理、服务区管理以及综合开发都是其主要内容。
　　
　　二、高速公路管理体制的演变过程
　　
　　起步(1988～1991年)：于1988年，我国真正开始拥有自己的高速公路的标志就是上海沪嘉高速公路的建成通车，而后，全国各省、市就开始筹建自己的高速公路。直至到了90年代初期，大规模建设高速公路的时候才开始。在这一时期的高速公路的建设投资的主体多是省级交通主管部门。投资兴建主要是依靠养路费、车购费以及少量财政拨款和吸收少量银行贷款。多元化正是在这一时期高速公路的管理所表现出来的特点。交通部门、建设部门两者之间出现了多头执法、交叉管理的现象。
　　摸索：(1992-1994年)国务院办公厅于1992年印发了国办发一红头文件，主要根据建设部门和交通部门两单位分管而产生的太多的不足之处，因而作出了规定：“高速公路交通安全管理组织机构形式。由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况来确定，暂时不做全国统一规定。”总的来说，这一阶段的管理模式大主要是以收费管理为主，而事业单位是主要的管理的主体。
　　多元化：(1995年～到现今)这一阶段，高速公路投资主体渐渐走向多元化，随之各种不同的高速公路管理体制以及管理模式都开始涌现出来的，比如：行政事业型、企业管理型、企事混合型等。而且逐渐从单纯的收费管理转向运营管理为主模式。
　　
　　三、高速公路管理上存在的问题
　　
　　1　在养护标准方面的机动性不够，而且质量也很难有保证
　　目前，我国高速公路公司的养护管理大致可分为两种模式。一是自营的高速公路养护模式，它的优点是能够管理自成一体、配套齐全。但是有时会造成养护人员和设备的浪费；另一种所采用的手段是外包，这样的话自己就可以不用有太多的设备和人员，而是把养护管理推向市场，承包给别人。然而这种方式的弊端是在及时完成养护维修任务方面无法保证，甚至会因为社会上养护单位的技术力量不高而影响有些养护维修项目的质量效果。
　　2　在路政管理中失误现象频频发生
　　高速公路的路政管理，既要保证一般公路中路产设施的完整性，以及保证路权不受到侵犯。还要时刻保证高速公路路面车辆的安全畅通行驶。然而在我国高速公路路政管理方面受到了太多客观因素的影响，导致了管理水平的过于低下，比如说管理体制不顺、执法通道不畅、执法主体不明、管理人员素质不高等。在管理中不能小看了这些客观原因的影响，特别是在路政管理中失误现象也时常发生，像对于危险品运输车辆的检查、在非正常情况下的交通管制、紧急救援等工作。在日常管理中失误现象显得较为突出。不能完全发挥路政执法管理的应有功能。
　　3　交通管理体制不畅，信息化水平不高
　　按照我国有关法律，高速公路的交通安全管理在分工上主要属于公安部门的管理职责范围之内，同时在高速乡路运营管理中，它又是一个非常重要的环节。在我国交通安全管理中，存在的问题比较多，高速公路管理方面也不例外。例：公安部门与路管部门相互管理间的交叉问题；还有的就是在高速公路早期的运营管理上，没能对交通安全的管理采取及时有用的管理措施，在交通安全设施以及标志上的不足太过严重；再加上很多地区的交通管理无论是在设备上还是管理上都处于非常落后的阶段，甚至还有农用车在路面上肆意横行。
　　4　监控体系发展严重失调
　　失调的公路监控体系主要是由以下部分所构成的：其一是路面监控上：其二是收费体制上。在我国路面监控特别是高速公路的路面监控系统多半是为了统就是为了用于收费监控，它存在的目的似乎只是为了收费安全而忽略了高速公路上的交通情况。不过现在人们的安全意识正在逐步的加强，因此。对于国家的安全生产的重视也与日俱增，所以说如今在高速路段上的监控体系的研究开发和应用和它的系统集成越来越受到人们的重视。
　　5　低下的救援体系以及救援技术
　　据国外的高速公路救援资料统计，因为在国外由于受到救援及时以及技术优势措施得当，使得在事故中10％以上的伤者都能够因为受到及时的救援而生还。有的甚至都能够达到完全康复的效果，因而在国外那些相对比较发达的国家都能够在公路救援体系当中作出及时的设备开发和研究工作。然而在这方面，我国的起步明显要晚很多年，不仅是基础差而且相关的技术人员经验都不充足，所以说在我国高速在高速公路的紧急救援体系以及应用技术的开发都还有很长一段路要走。
　　
　　四、加强高速公路安全管理的相关对策
　　
　　想要高速公路能够有一个良好的发展，那么严格的高速公路的科学管理一定是关键，因为只有这样，才能使其充分地发挥出经济效益。所以对于高速公路交通管理来说，建立一支高素质的管理队伍是关键，相信高速公路管理人员的各方面的素质上去了，那么道路的安全畅通以及各方面都会有飞跃的进步。
　　1　执法力度必须加强，违法行为坚决杜绝发生。高速公路和普通公路之间还是有较大的差别的。不仅需要交通巡逻检查，而且还要做到全天候检查巡逻，从而进行强化路面秩序管理。执法人员只有通过了严格的路面检查。以及及时的纠错和查处各类违规现象和行为。从而来杜绝任何可能发生的隐患。
　　2　对交通事故要经常性的进行分析和汇总，这样才能够对辖区内的交通事故汇总出一个潜在的规律，以便能够自如应对。

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