落实《可再生能源法》神华集团力促风电发展
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作者: 余维洲
党中央、国务院根据近年来经济高速增长、能源需求旺盛、电力过热、煤炭市场逆转、环保呼声日高和能源结构严重不合理的形势，及时提出将清洁能源生产，发展可再生能源作为一项头等大事来抓。
发展风电是神华集团的重要工作
2005年2月份出台了《中华人民共和国可再生能源法》,期间，国家领导人在不同场合公开呼吁发展可再生能源，有关管理部门也相继下发了许多文件，这对推动可再生能源发展起到了积极作用。从此，风力发电陡然升温（目前根据技术发展和经济规模的现状，可再生能源能形成规模的主要是风电），到2005年底，全国风电装机突破了100万千瓦。
神华集团是以传统能源产业为主业的国有特大型企业集团，煤炭年产量在1.5亿吨左右，是中国第一、世界第五大煤炭生产商。神华集团的第二大产业是火力发电。煤炭开采过程中对环境的污染是很大的。在环保呼声日益高涨的今天，神华集团积极响应国家号召，从自身产业结构调整需要和为社会尽一份环保责任的使命感出发，提出了神华集团今后要将发展风电作为一项重要工作来抓。2005年1月27日，还专门召开了总经理办公会，制定了发展风力发电的总体目标及规划。即:到2010年公司风电装机要达到100万千瓦以上，到2020年要达到400万千瓦以上（依据是2010年神华集团风电和火电的比为5:100，2020年为10:100）。届时，争取成为国内风电企业的“前三强”。这个规划实现后，每年将节省煤炭400万吨，减少二氧化硫排放每年约600万吨。同时，神华集团决定将此任务交由国华能源投资公司具体落实。国华能源投资公司的前身是国务院以煤代油办公室，现在是神华集团的全资子公司。
国华已掌控了1200万千瓦资源点
到目前为止，国华能源投资公司在河北的北部、沿海地区，内蒙的锡盟、呼盟、巴盟、广东及东南沿海地区等地，已掌控了1200万千瓦的资源点。到2006年底，全公司可形成22万千瓦左右的规模，今后每年还将开工30万千瓦，投产20万千瓦左右的项目。国华的风电已经有一定规模了，尤其是2005年以总分第一的成绩中标国内最大的风电项目――江苏东台特许权项目后，在业内的影响也是与日俱增。国华公司2000年就介入了风电领域，而大发展则是近年的事:2003年投产了广东汕尾1.65万千瓦的风电项目，2005年9月投产了河北尚义3.45万千瓦的风电项目。
制约风电发展的瓶颈
在发展风电的过程中，我们感觉到目前制约风电发展的一些突出问题，这既是我们的切身感受，也是平时听到业内同行的普遍呼吁，带有一定共性。这些问题应该引起国家有关管理部门的高度重视，并尽快制定相应政策、措施，加以解决，使《可再生能源法》真正落到实处。
这些问题归纳起来，主要有以下几个方面：一是风电设备国产化制造问题。目前，国产风电设备都是些小机组，不经济，兆瓦级机组都需要进口，关税也没有优惠，使得风电设备占了总造价的70～75%，风场单位千瓦造价都在8000元～10000元。这是目前风电成本高的主要原因。二是国家编制的风电规划指标偏小。因此，不能提高国内主要动力设备厂商研制风机的积极性，风机国产化难以落到实处。近年来，全国大部分地区缺电严重，常规电力项目过热，这些厂家开足马力生产还忙不过来，更无暇顾及风电。我国风电到2020年规划容量才3000万千瓦，仅够三大动力厂家一年左右的产量，而我国每年投产的电力装机在6000万千瓦以上，这样严重的比例失调影响了风机国产化进程，而风机做不到国产化，风电产业是没有出路的。三是电价分摊和电网接入问题。目前，风电电价制定和摊销缺乏统一的原则、标准和具体实施办法，各地自行其是（主要指各省自行审批的项目）。风电由于规模小、造价高，地处偏远，电力送出难度大，度电成本全国平均都在0.5元左右，大大高于所在电网的平均上网电价，因此，电网企业缺乏积极性，摊销十分困难，风电行业也十分微利。据了解，国内某一著名的风电商拥有50万千瓦左右的容量，在电力如此供不应求、电价不断上调的情况下，全年利润只有1000多万元，投入产出严重不成比例。风电除了电价高之外，运行稳定性也不好，如果没有对电网企业一定的补偿，与电网企业联系接入问题也十分困难。虽然，可再生能源法有必须并网的规定，但电价摊销和激励措施不到位，这就实施很难，况且还存在着监管缺位问题。四是特许权招标形成的电价非理性问题。特许权项目是目前做大风电规模的唯一途径，但特许权项目太少，规模也小，到目前为止只进行了三次共100多万千瓦，每个项目规模为10万～20万千瓦。这对于想进入风电领域的众多投资者来讲，显然是僧多粥少，供求失衡导致了电价的非理性，就像中国初期的股市一样。另外，过于看中电价指标也是不科学的，在今后批特许权招标时应给予改进。五是国家现行的风电鼓励政策不到位。国家虽然在税收、国产化、并网方面对风电有一些鼓励政策，但对于正处于幼稚期的产业来讲，力度显然是不够的。在国外，如德国、西班牙、美国、丹麦等国家在风电发展初期，政府均给了不少法规、经济政策方面的强有力扶持，使风电成本大大降低，由初期的煤电成本数倍到目前与煤电成本相当，约每千瓦时4.5美分。这是我国目前欠缺的地方，也是需要向人家学习的地方。
发展风电的四点建议
我国风力资源十分丰富。据有关机构测算可装机10亿千瓦（其中陆地2.5亿千瓦，海上6.5亿千瓦），这还仅仅是10米高程的测量。欧洲风能协会规划风电在2020年要占全部电力装机的21%以上。我国众多专家、学者，也呼吁在2050年中国风电也要成为中国主要能源之一，对此我们感到十分欣慰。为了促进风电发展，我们有以下建议，希望能够引起国家管理层面的重视:一是要加快风电国产化步伐以降低造价。在这方面，要有具体的有力措施，同时要调整风电规划，以刺激和引导风电投资者和设备制造厂商，让他们感到前景广阔，大有可为。二是风电电价要到位，要起到鼓励作用。电价水平要做到保证投资者的合理回报，以保护他们投资风电的积极性。当务之急，是要尽快出台保护性的激励价格，避免风电行业的全面亏损。三是要在发电商和电网企业同时实行配额制或建立全国性风电交易市场。在买、卖两方同时引入竞争机制，提高两个积极性。四是要建立风电发展基金或政府补贴。电力建设“两分钱”政策促进了电力大发展，“三峡基金”使我们“高峡出平湖”的梦想得以实现。这些经验，也应该成为我们发展风电所借鉴。
以上是我们的一些管见。“没有不挣钱的行业，只有不挣钱的企业”，作为风电投资者我们在向国家争取政策的同时，自己也要强化投资决策，加强管理，注意节约，提高在同业内的竞争力。
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