必须加强经营性国有资产管理

来源:用户上传      作者: 肖小莉

　　国有资产有广义和狭义之分。广义国有资产分为经营性资产、非经营性资产和资源性资产。狭义国有资产就是经营性国有资产，包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产（以下简称“非转经”资产）；国有资源中投入生产经营过程的部分。笔者仅就经营性资产的管理谈谈自己的看法。
　　
　　一、存在的问题
　　
　　长期以来，由于产权制度改革这一深层次问题未能完全解决，致使经营性资产的管理存在不少问题。
　　1、政企不分，管理缺位。一方面，某些分布在旅游饮食服务业、房地产业、交通运输业、商贸流通业等一般性竞争领域的企业化管理事业单位“脚踏两只船”，既是公司又是事业单位，两块牌子一套人马。另一方面，国有企业法人代表由政府直接任命，拥有行政级别的“官位”，法人治理结构难以规范。这种“官商”管理体制，一是导致行政事业性资产与经营性资产边界模糊，既不能用资产保值增值或效绩评价来实施监管，也不能按事业单位层层审批把关的办法保证国有资产不流失，难以形成适应市场运行规则的所有权与经营权相互制衡的两权关系。二是对企业领导者缺乏约束与激励机制，导致企业领导人员压力不大，其对国有资产承担的责任仅仅是实物存在，而不管状态与效益如何，对国有资产经营流失不负责任。
　　2、存量失真，核算不实。由于国资管理体制的“管资产、管人、管事”，“三权分立”，信息不对称，使得一些国有企业的经营者出于业绩考虑，有的只将下属分公司的收入合并上报，却剔除子公司的成本费用；有的指使会计人员违反会计制度通过不提、少提折旧或不摊、少摊费用，来虚增利润或少计亏损。
　　3、融资困难，发展乏力。其一，融资困难已成为制约企业发展的瓶颈。企业融资门坎过高，社会担保体系不健全，致使很多企业有好的产品和销售市场，却因抵押资产缺乏而无法解决发展资金。其二，企业间缺少专业化协作。由于企业发展缺少宏观引导和产业组织，导致中小企业之间难以形成产业关联、专业化协作和经营网络，往往形成单个企业孤军奋战、自生自灭，既难以形成有区域特色的产业链和企业集群，也无法利用中小企业集聚产生的规模经济、范围经济和协同效应。
　　
　　二、对策与建议
　　
　　（一）清产核资，摸清家底，界定产权，规范管理。
　　――在国有企业及行政事业单位中全面开展清产核资工作，摸清家底，一是促进企业消化和处理历史遗留问题及损失挂账，让企业轻装上阵；二是通过清查，促使行政事业单位依法申报“非转经”资产，通过加强监管，抓好非税收入的征收。
　　――做好产权登记管理，了解国有资产存量的分布、价值总量及其增减变化情况，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。一是加强宣传力度，增强企业、单位对产权登记和产权登记年检的重要性认识。二是进行产权登记和年检信息库的建设，及时掌握国有资产的动态情况，为各级政府调整产业结构，规范国有产权交易等提供完整的信息资料。三是规范办事程序，完善登记和年检手续。
　　――资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段，评估结果是资产作价的基础依据。占有国有资产的单位在发生资产转让、投资、出售、公司制改组、中外合资合作、清算等国有产权变动行为时，应聘请具有相应资质的评估机构进行评估，并按照规定程序办理核准和备案手续。各国有资产占有单位要加强对资产评估结果运用的管理，切实维护国有产权的合法权益。
　　――产权依法流动、交易，是企业经营活动的基本内容之一，也是改革传统企业制度构建现代企业制度的前提条件。因此，应建立起规范、统一、开放的产权市场网络，充分利用产权市场机制服务于企业的资产重组、改革、改造和发展。
　　
　　（二）健全机构，建立权责明确、职能到位的国有资产监管体系。
　　国有资产管理委员会是政府的特设机构，即代表政府履行国有资产出资人职责，加强国有企业资产的监督管理，确保国有资产保值增值，更要利用散落在各个部门的存量资产，发挥国有资产火车头的作用，带动经济的发展。为此，要健全国资机构，充实各类专业人员，规范管理工作制度，使国资委真正成为国有资产运作的总“操盘手”。
　　明确监管范围。依据国家有关法规，企业和行政事业性国有资产应分别由国资和财政部门进行监管。对国有资产实行分步授权国资委或相关部门监管。条件比较成熟的国有企业和国有股权、先期授权专职部门监管，其他部门的国有资产、通过整合、重组等形式，逐步纳入国资部门的监管范围。
　　明确监管职责。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》，国有资产监督管理机构的职责是：代表本级政府履行出资人职责，监管国有资产，确保国有资产保值增值，进一步搞好国有企业。因此，应依法赋予国资委以人事任免、考核、奖惩权，真正实现政企分开，所有权与经营权分离。
　　根据《行政事业单位国有资产管理办法》，财政部门的监管职责是：对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。所以，财政部门应加强对本级“非转经”资产的监管，推动资产的合理配置和节约、有效使用和实现保值增值。时机成熟后，可组建公司专门经营“非转经”资产。
　　（三）整合资源，通过改组改造，招商引资等形成建立新型的国有资产运营体系。
　　1、组建各类资产经营公司、集团公司、控股公司，建立各类资产的经营平台。
　　要加紧做好存量资产的整合。一是将已改制完的企业的剩余资产归集起来，组建一家公司专门经营这些资产。二是将分散在有关主管部门持有的国有股权归集一家公司持有，通过这些优质股权的运作，构筑国有企业投融资平台。三是将城市的重大项目建设，地下管网的使用权、公交线路经营权，户外广告发布权等城市无形资产归集于城市建设开发公司，通过这些资产的运作构建城市建设的平台。四是将行政事业单位用于出租、出借、投资、联营等资产进行剥离，由组建的“非转经”资产公司统一管理与运作。
　　2、建立保值增值考核制度。首先，加强财务管理，作好会计核算等基础管理工作。加强财务管理与国有资产保值增值是密不可分的，两者相辅相成。其次，确定考核指标。再次，加强国有资产保值增值考核的审计监督。
　　3、完善经营者业绩考核评价制度，干部任免与业绩挂钩。
　　――引进国内先进的《企业经理人才素质测评系统》，对国有企业的经营管理者进行任职资格的测评工作，科学选人招才。
　　――建立健全经营者经营业绩考核指标体系。结合《国有资本金效绩评价操作细则》，制定经营者业绩考核指标，以效益率为考核核心。
　　――加强考核管理，建立有效的约束机制。经营者的经营业绩，由企业委托经财政、国资部门认可的社会中介机构进行专项审计。
　　4、实行经营者年薪制。强化约束和有效激励的制度是解决经营性资产保值增值的重要措施。
　　通过以上举措在各类公司建立起“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，完善国有企业法人治理结构。通过股份制改造、合资、合作、拍卖、联营、兼并、破产、委托经营等方式，广泛吸纳民间资本和外商资本，促进国有企业发展，做大做强国有经济。
　　综上所述，国有资产管理工作是一项系统工程，必须建立和完善长效机制。通过各方通力协作，严格执行国家资产管理的各项法规，齐抓共管，形成合力，促进国有资产合理流动和重组，实现国有资产保值增值，更好地服务于地方经济发展和社会进步。
　　
　　（作者单位：吉安市财政局）

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