政府主导下大兴安岭地区资源利用发展SWOT分析
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摘要：当今经济社会发展面临的核心问题是人口、资源与环境的问题，没有政策、法律法规等硬性规定是无法解决这一问题的，唯有政府参与才能切实可行地缓解人与自然、资源的矛盾。本文以政府主导为出发点，通过SWOT分析对大兴安岭地区资源利用进行了研究，对大兴安岭地区资源利用未来的发展有了进一步的探索。
关键词：政府主导 资源利用 SWOT分析
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2019）11-0051-02
一、SWOT分析法原理
SWOT分析即Strengths（优势）、Weaknesses（劣势）、Opportunities（機会）、Threats（威胁）分析。最早是由旧金山大学管理学教授Steiner在20世纪80年代初提出的，是现代企业经营中不可或缺的方法。SWOT分析方法因为其独特的前瞻性、可操作性，已经不再局限于现代企业管理领域，目前已在区域发展、环境管理和资源利用问题及对策研究中得到广泛运用。
二、大兴安岭地区资源利用发展SWOT分析
（一）优势分析
（1）丰富的森林资源。大兴安岭地区全区林地面积为7146187.6hm2，占全区土地总面积的86.12%。得天独厚的森林资源让大兴安岭地区成为全省重要生态功能区。因此，国家大力保护大兴安岭的林业资源，把大兴安岭林区列入天然林保护工程名单，全省也把大兴安岭地区天然林划入要重点保护、恢复和治理的范围内。
（2）充沛的水资源。大兴安岭地区水资源充沛，全区水系地表水资源总量为149.51亿m3/年，地下水资源总量为30.05亿m3/年。丰富的流量带来了巨大的水能，全区水能理论储藏量为78.04万千瓦，可开发建设水电站39处，电站装机容量89.6万千瓦，年发电量可达25.3亿度以上。
（3）充足的矿产资源。大兴安岭地区城镇工矿面积为37428.3hm2，占全区建筑用地总面积的57.82%。现已发现矿产119处，矿点256处，矿化点和线索地209处。探明储量的矿产14种，开发利用的矿种15种。矿藏丰富，种类繁多。
（二）劣势分析
（1）耕地面积小。大兴安岭地区耕地共72050.4公顷，占全区土地总面积的0.87%，耕地比重非常小，耕地资源比较稀缺。在全省人均耕地0.31公顷的水平下，全区人均耕地0.14公顷的占有量实属不高。耕地中土壤肥力低的占耕地面积的大多数，还有自然气候寒冷、年平均气温低等其他原因，使得土地自然生产力比较低。
为了保证粮食的供给，一些耕地长期处于超负荷利用状态，耕地的养护跟不上耕地的利用，造成土地肥力下降，生产能力也随之下降，自然灾害抵御能力下降，最终农作物产量低，质量差。
（2）林木产量较低。大兴安岭全区林木蓄积量为5.71亿立方米，占黑龙江省蓄积的26.6%，占全国总蓄积的7.8%，林地总面积为7146188hm2，可利用的有林地面积为6836597hm2。虽然林地总面积占全区总面积的86.12%，但在现有林地中，能作为商品林的近熟林和成熟林所占比重小。从此也就不难看出，大兴安岭地区虽拥有丰富的林业资源，但大多数都为还在生长中的幼龄林和中龄林。林木产量低直接导致林地效益不好，并且伐好留坏的生产模式，导致珍稀树种的生存环境雪上加霜，森林的生态修复功能逐渐退化。
（3）农村居民点土地利用粗放。大兴安岭地区农村居民点人均用地面积为943.2平方米，远远高于全省及全国平均水平。全区农村居民点格局松散，导致了居民的平均用地面积大，因此对土地的集约利用效率不高，对土地的不合理利用、低效利用现象较为普遍。并且随着农民外出务工，一些农村居民点住户减少，空心村问题逐渐显现。
（三）机会分析
（1）政府进行良好的政策扶持。大兴安岭区政府紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的战略决策，着重进行生态再造，以生态为发力点开展绿色环保型产业，建设大兴安岭地区生态功能保护区。该项工程会让人口、社会、资源环境共同进步，居民会拥有自给自足、幸福美满、绿色健康的美丽家园。首先应以生态型经济为主导，对林区木业进行深化改革，由采伐业转型为木制品深加工;其次利用林区特有的优势发展林下经济、林特产品加工业，实现生产加工一体化;再次寻找林区替代能源，保护原始森林，调整采伐量，可采取“伐一种一”的生产模式，实现林区可持续发展;最后依据现实状况积极探讨林区权责划分制度改革，大力建设林区基础设施，完善林区社会保障体系，实现林区向美向好的发展态势。
（2）独特的旅游资源。随着经济的不断发展，民众旅游观念逐渐发生了转变，回归自然、亲近自然成为不少游客新的旅游愿景。大兴安岭地区因为具有发展北国风光旅游得天独厚的区位、环境和资源优势，如原始森林、林海雪原、中俄界江等独特的观光优势，所以成为游客新的旅游目的地。近年来，大兴安岭大力开展了一系列独具特色的生态旅游资源，已成为我国东北边陲一张靓丽的名片。
（3）中俄两国合作带动经济发展。因中俄两国战略合作伙伴关系和睦邻友好关系的确立，这让大兴安岭地区对俄贸易合作迈上了一个新台阶，为城市的经济发展和重大项目建设的开展提供了新的机遇。对外贸易的蓬勃开展，将推动城市空间布局与形态发生转变，城乡资源优化配置和土地利用也可借此东风打开新局面
（4）调整用地结构，发展林区特色产业。为了地区经济的可持续发展，全区制定了“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的新战略，这有助于用地结构的改革和土地资源的可持续利用。而且近年来全省开始重视生态建设，制定了绿色的经济发展方针，这为大兴安岭地区调整土地利用结构和优化产业布局带来了空前的机遇，也有利于大兴安岭地区林地生态功能的恢复。同时加快林区产业结构改革，发展林区特色经济，扶持林区优势产业，让大兴安岭成为全省林业产品精加工基地，让土地资源优化配置和土地资源可持续利用落到实处。
（四）威胁分析
（1）土地利用模式的转变。随着大兴安岭地区经济驶入快车道，建设用地的需求不断再增长，导致建设用地供给压力持续加大。近年来，由于生态功能区的作用得到重视，所以大兴安岭地区国家级生态示范区试点建设工作得以全面开展，森林后备资源的培育得以进行，生态环境得以改善。虽然通过盘活存量等一系列方法取得了不少成果，但是由于扩大建设用地增量通常投资少、见效快，而盘活存量用地往往涉及诸多矛盾，投资成本大、效益效果不甚明显，这让建设用地节约集约利用进展缓慢。
（2）资源开发与环境保护间矛盾加剧。建设用地需求升高，势必会加剧土地供需矛盾。在新的发展机遇的刺激带动作用下，全地区经济社会建设将迎来新一轮提速，各项建设用地扩张，包括城乡一体化建设、矿产资源的开发、林产品产业的发展等城镇化的迅速推进和经济的快速发展，势必会造成城镇建设用地及基础设施用地的需求量上升，建设用地需求压力进一步增加，各业用地之间的矛盾日趋加大，会逐渐挤占具有生态功能的农用地和其他土地，其结果是造成生态用地数量的减少。
（3）耕地保护形势严峻。建设占用和环境保护是保护耕地所要面对的两大难题。经济社会的发展，势必导致人口的增加和消费结构的变化，建设城市、治理环境污染及开发矿产资源等一系列活动会不可避免地占用本来就数量稀少的耕地。另外，随着生态功能区建设，林地、湿地成为重点保护的对象，会很大程度上限制土地进一步整理开发。这让耕地、林地供需形势日益严峻，从而使全地区耕地和林地保护任务更加艰巨。
参考文献：
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责任编辑：张蕊
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