固体废物环境影响评价问题研究

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　　摘  要：固体废物环境影响评价对于生态环境保护以及污染治理工作的开展有着一定的指导作用，是我国控制污染增量，实现绿色发展的关键。该文着眼于实际，结合自身工作经历，着力探究固体废物环境影响评价中存在的问题，以问题为导向，采取针对性的应对手段，补齐工作短板，构建起科学完善的固体废物环境影响评价体系。
　　关键词：固体废物;环境影响评价;存在问题;对策
　　中图分类号：X82              文献标志码：A
　　0 前言
　　经过长时间的实践积累，我国逐步形成了较为完善的环境影响评价机制，编制了大量规范，用于指导各项环境影响评价工作的开展。但是从实际情况来看，受制于多种因素的影响，现行的环境影响评价规范以及相关技术指导不够全面，缺乏对固体废物的说明，导致建设项目尤其是工业项目固体废物环境影响评价标准不够严谨、不够细致，给后续环境监管以及治理工作的开展带来了极大的不便。为了有效应对这一问题，确保固体废物环境影响评价工作高质量进行，该文在分析固体废物环境影响评价基本现状的基础上，明确评价环节存在的问题，广泛吸收国内外有益经验，做好相应的补救工作。
　　1 固体废物环境影响评价问题分析
　　对固体废物环境影响评价意义以及存在问题的探讨，有助于提升主管部门、相关企业以及工作人员的思想认知，为后续评价工作的开展奠定了基础。
　　1.1 固体废物环境影响评价的必要性
　　从国家生态环境部统计的数据来看，2018年，全国246个大中城市固体废物的产生量突破历史最高水平，其中工业固体废物201.2亿吨，工业危险废弃3207.9亿吨，医疗固体废物72.5亿吨，生活垃圾2.13亿吨。固体废物一旦处理不当，不仅会加重环境污染，给生态系统带来难以挽回的损失，危及公共安全，还造成了环境保护成本的额外支出，造成资源的浪费。随着我国城市化进程的加快，工业生产能力稳步提升，固体废物的产生量呈现逐年上升的趋势，为了有效控制固体废物的增量，降低废物处理难度，在保护生态环境的同时，节约处理成本，有关各方应当积极行动起来，扎实做好固体废物环境影响评价工作。
　　1.2 固体废物环境影响评价存在的问题
　　目前固体废物环境影响评价主要存在固体废物界定不明确、固体废物产生量计算不准确、固体废物防治措施不健全，这些问题的出现，极大地影响了固体废物环境影响评价的质量，难以发挥其在工业废物处理以及环境保护方面的作用。
　　1.2.1 固体废物界定不明
　　国家对于固体废物排放标准、评价技术参数尚未完全确定，这种情况的出现，导致固体废物环境影响评价环节，工作人员难以准确地进行固体废物成分、性质的测定评估，导致固体废物界定不明，导致对产品的归类方面不够精确，无法明确其为副产品还是废物，导致工作人员在撰写评价报告时，往往将废物表述为副产品，导致固体废物的污染范围增加，危害性不断扩大，增加了污染治理的难度。在评估过程中，将一般固体废物与危险固体废物混淆，没有进行科学划分，尤其是在危险固体废物的界定环节，如果出现危险废物目录更新不及时等问题，将会影响环境影响评价的准确性。
　　1.2.2 固体废物产生量计算不准确
　　从实际情况来看，在治理环境污染时，时常出现固体废物产量与环境影响评价报告不一致的情况。导致这一问题出现的原因主要在于工作人员在环境影响评估过程中，对于固体废物的估算不够准确，估算依据不够科学。同时部分固体废物环境影响评价工作并没有按照相关要求，对固体废物的种类以及减量化进行研究，导致环境评价环节出现减量化分析缺失的情况，最终形成数据差值，对于固体废物的预防以及处理带来极为不利的影响。
　　1.2.3 防治措施不健全
　　固体废物环境影响评估报告中对于固体废物的去向没有进行明确的说明，在多数情况下，只是简单地表述为委外利用，并在报告中附上委外利用的协议以及相关许可证。但是由于相关工作人员并未对委外利用单位的资质、接收、处理能力进行考证，因此在后续的废物处理环节存在着一定的不确定性，造成固体废物处理工作的质量与水平难以得到保障。
　　2 固体废物环境影响评价基本对策
　　固体废物环境影响评价的优化与完善，需要着眼于实际，充分认识到评价工作的必要性，理清过往工作环节存在的不足，以问题为导向，采取针对性的应对举措，构建完备的评价体系，充分满足现阶段生态保护的客观要求。
　　2.1 对固体废物进行科学界定
　　在界定过程中，应当以《固体废物污染环境防治法》、《固体废物鉴别 通则》、《国家危险废物名录》等法律法规、行业规范作为框架，对工业产品、副产品以及废物进行必要的界定，以此来降低环境影响评价工作的难度，同时也为固体废物的处理提供了方向性引导。在界定过程中，如果明确其为固体废物，则应当根据相应的流程开展环境影响评价工作，并根据废物处理标准进行管理。考虑到固体废物的特点，在固体废物界定环节，可以将判定工作进行必要的延伸，对使用的原料、辅料、技术工艺等进行评估，从而明确固体废物的物理特征与化学特性，在此基础上，完成对固体废物危害性的正确表述。
　　2.2 固体废物产量的计算
　　现阶段大多数建设项目没有通过固体废物环境影响评估验收的重要原因在于，固体废物的实际产量与环境影响评价预测之间存在着一定的差异。从实际来看，固体废物的产生具有一定的动态性，基于這种特点，在固体废物产量计算环节，需要做好核对工作，避免出现物料不平衡或者类比值不恰当的问题，通过这种方式，有效提升固体废物产量计算的科学性与准确性，确保固体废物的实际产生量环境影响评价预测结果之间没有明显的差异，进而为后续相关验收工作的开展提供了便利。
　　2.3 固体废物处理建议的提出
　　固体废物的防治与处理，可以从存储、处理2个环节入手，确保处理效果。象在存储环节，根据固体废物的性质、数量等基本特征，评估存储风险，对存储方式进行可行性论证，以此为契机有效开展固体废物存储工作。在处理环节，则要根据固体废物委外处理以及自行处理的差异，采取针对性的处理方式，处理的技术工艺、设备类别进行确定，确保处理的效果符合实际的需求。
　　3 结语
　　为了有效提升现阶段固体废物环境影响评价质量，切实发挥其在固体废物增量控制以及治理方面的积极作用。该文从多个角度出发，在分析固体废物环境影响评价作用的基础上，全面分析其中存在的问题，采取针对性的应对手段，弥补不足，逐步完善固体废物环境影响评价体系，为后续固体废物预防与治理工作的开展提供参考。
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