新时期木材检查站建设存在的问题及建议
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摘要 当前我国林业逐渐由传统林业向现代林业发展，此过程中木材检查站起着重要的推动作用。本文结合舒城县木材检查站的实际情况，分析了新时期木材检查站建设中存在的问题，提出了针对性的管理建议，以供相关工作人员借鉴。
关键词 木材检查站;问题;建议
中图分类号 S782.5 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）17-0148-01 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
木材检查站是林业主管单位（县级以上）结合当地林业资源发展的需求而建立，是我国林业部门的基层执法单位。木材检查站是保护我国林业资源的主力军，在各地森林资源发展中起到了积极的保护及监督作用[1]。木材检查站负责在基层宣传、执行国家林业相关政策与法规，依法对木材运输情况进行查验等工作，其一方面承担着保护林业资源的职责，另一方面又承担着优化经济环境发展的重任，是林业部门在基层的重要窗口[2]。
近年来，社会经济快速发展，对林业资源的需求量不断增加，作为安徽省会城市合肥的“后花园”，舒城县的林业资源面积稳定增长。目前，林地资源占地面积在10.3万hm2以上，在该区国土总面积中的占比近50%，其中有林地面积约为9.85万hm2，森林面积约为10万hm2，森林资源覆盖率达到47%以上，活立木蓄积总量为446万m3[3]。为了舒城县基层木材市场的有序管理，当地木材检查站承担着重大责任，要依法履行监督检查的职责，严格执法，切实维护木材流通市场的秩序。由于多种因素的影响，目前木材检查站建设面临着一些问题，现结合舒城县木材检查站的实际情况，对新时期我国木材检查站建设中存在的问题及建议做如下探讨。
1 新时期我国木材检查站建设中存在的问题
1.1 基础设施建设较为落后
虽然舒城县早就对市场上流通的木材建立起了监督检查制度，但是经过多年发展，仍存在配套基础设施落后等问题，如办公条件过于简陋，硬件设施落后，监控、取证等先进设备配备不齐全等，导致木材检查站在执法时不能完全发挥其监督职责。
1.2 检查站设置的位置无法满足当前需求
近年来，随着社会经济的快速发展，各地公路建设速度加快，交通运输条件较以前有了很大的改善，出、入口通道数量逐年递增，加上封闭式运行的高速公路，导致了木材检查站实施监督检查工作的难度加大。以舒城县为例，以前当地道路不够发达，结合森林资源以及道路分布情况，舒城县林业部门分别在X05、S317省道上设置了林业检查站，对辖区内2个主要木材产区的进出木材运输车辆进行检查，维护木材市场的有序流通;近年来，随着公路的快速发展，有多条国道、省道穿境而过，且乡村道路四通八达，而基层的木材检查站人力及设施配套有限，不能在所有路口设置检查站，这就显著增加了木材检查站管理的难度，很多违法运输木材的车辆可以直接绕过设定的检查站进入林区[1]。此外，木材检查站大多采取的是定点对经过的木材运输车辆进行检查，导致未设置检查站的道路如无人监管一般，流失了很多宝贵的林业资源。
1.3 检查手段过于单一
木材检查站检查的手段方法过于单一，多是固定在某处设点检查，或是根据群众提供的线索进行检查，而很多非法运输木材的车辆可以从高速公路或者其他路线直接进入林区或者销售区，避开木材检查的路线范围。同时，国家明确规定在没有充足证据的情况下不可以随意扣车，这就导致了木材检查站的设置如同虚设，频繁发生非法运输木材等行为，不利于木材市场的平稳发展。此外，对检查出的非法运输木材，目前还没有一套简单的方法可以对其材积进行快速计算，检查人员需要花费较长的时间核算。严格执法不利于服务流通且效率低，也不符合目前基层木材检查工作任务繁重的实际情况;粗略处理又不符国家法律，且容易埋下后期当事人提出行政复议的隐患。
1.4 木材检查人员的业务能力有待提高
近年来，舒城县基层木材检查站在当地森林资源保护、木材检疫、确保木材有序流通等方面起到了积极作用。但是，从整体来说，检查人员的业务水平层次不齐，在一定程度上影响了木材检查工作的高效开展。由于检查站的工作量大，每个人员都承担超负荷的工作，因而鲜有时间提升学历，难以大幅提高整体队伍的业务水平。
2 新时期木材检查站管理建议
2.1 加大对木材运输巡查工作的力度
针对工作方式过于单一的实际情况，新时期木材检查站应将巡查工作列入日常工作范畴，组建一支流动的执法大队开展巡查工作，对非法运输木材的车辆开展专项打击及整治活动[4]。木材检查站要结合当前新形势下木材市场发展的实际需求，改变原来林业执法部门分开执法的方式，将各部门的力量充分整合起来，调动各部门的积极性，扩大执法队伍，提高执法效率，采取主动出击的方式，在原来固定地点设卡检查的基础上开展流动堵截的方式，时间不定，灵活控制。对自然保护区要强化巡查工作，对非法运输森林资源的行为进行严厉打击，从而起到一定震慑作用。对辖区内的木材市场进行分区管理，每个区内的木材检查工作都要落实到位，不断促使木材市场规范化管理。木材检查站在长期的木材检查工作中要积极积累经验，善于从违法运输木材行为中探明根源，尽量避免出現避重就轻等现象。
2.2 提高木材检查站工作人员的业务水平
木材检查站是我国林业部门在基层开展执法工作的窗口，其工作情况直接影响林业部门作为执法单位的形象。针对目前基层木材检查站工作人员业务能力层次不齐、整体水平不高的实际情况，可以定期开展培训，逐渐提高工作人员的整体业务素质。培训内容不仅要涉及木材检查知识，还要涉及林业相关法律法规的学习，强化工作人员的执法能力，确保执法工作开展有理有据，提高其执法办案的效率。此外，还要做好提高执法人员的思想觉悟、强化服务意识、勤政廉洁等方面的教育工作，提高执法人员的形象。不断健全完善木材检查站内部的管理制度，重视廉政建设。为了确保各项制度落实到位，每一条制度都要经过全体人员的讨论通过，并且签字确认，之后严格按照制度管理，用制度约束所有工作人员依法执法、按章办事。
2.3 严厉打击违法运输木材等行为
要加强督查，严格依法，加大执法力度。定期或者不定期地对辖区内的木材加工单位、经营单位等进行督查，检查过程中如发现问题，要及时督促其清理整顿，确保其经营渠道合法、规范。如果所有木材经营、加工单位都依法经营，那么通过非法运输、来源不明的木材就会难以销赃，从而遏制违法行为继续恶化发展。对于查明的非法破坏森林资源的行为，要依法将其移交给森林公安，从严查处，逐层追溯违法行为的源头，针对调查的违法事实依法追究责任。
3 参考文献
[1] 陈裕清.新时期强化木材检查站建设与管理工作探讨[J].现代农业科技，2017（8）：145.
[2] 徐士金，杨万安，汤忠和，等.新时期木材检查站建设与管理工作初探[J].魅力中国，2013（13）：52.
[3] 杨文兵.新时期木材检查站建设与管理工作存在的问题及措施[J].现代农业科技，2013（11）：194-195.
[4] 关中国.新时期木材检查站建设与管理工作初探[J].农家参谋，2017（24）：289.
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