浅谈实施农机补贴政策的作用和建议
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农机补贴政策是一项强农惠民的德政工程，從2004年实施以来，在调整农机装备结构、提高农业机械化水平、促进农业增效、农民增收、农村繁荣中发挥了积极的作用。本文将结合实际深入分析实施农机补贴政策的重要作用，并提出一些具体建议。
一、实施农机补贴政策的作用
1、调整农机装备结构，提高农机装备水平
2004年以前，当地农机装备以“小、单、低”为主要特征，大多是25马力以下的小四轮拖拉机和12～18马力的手扶拖拉机，品种单一、保有量小、农机总动力和农机化程度低。实施农机补贴政策以后，逐步向“功率大、配套农具多、科技含量高”的方向转变。到目前为止，全县拥有大中型耕、种、收机械600多台套，植保无人机50架，烘干机组100多个，茶叶加工机械300多台，农机总动力达30万千瓦，农机装备水平大幅提高。
2、提升农机作业水平
当地可耕面积达30多万亩。实施农机补贴以前，仅靠部分手扶拖拉机开展机耕作业，面积约2万亩，播种、植保、收获和干燥基本靠人工。有了农机补贴以后情况发生巨大变化，据统计，2018年全县机耕25万亩，机插（播）10万亩，机收20万亩，机防20万亩，全县粮食生产机械化水平猛增到70%，农机作业水平逐年提升。
3、推动农技服务组织的发展，提升农机社会化服务水平
农机补贴政策的实施，极大地调动了广大农民购机积极性，越来越多的农户购买农机。如何充分发挥装备的作用，增加收益？大多数人选择了抱团取暖，采取“自愿入社、自主管理、自负盈亏、自我发展”的方式，纷纷组建农民农机专业合作社，既服务社员又面向市场，开展社会化服务，从而有效地增加了作业时间、面积和收入。目前太湖县已组建农机合作社50多家，其中部级示范社一家，省级示范社六家、农机联合社一家，农机社会化服务面积一年能达60万亩。
4、促进粮食生产提速增效，实现农业可持续发展
农机作业以其“省工、省时、省钱”的优势较好地解决了土地“谁来种、怎么种”的难题。用机械代替人工，既能减轻劳动强度、提高生产效率，又能减少支出、降低生产成本。抢收抢种也变得不再困难，农民愿意种地，更愿意用机械种地。抛荒地少了，耕种面积增长了，从而更有利于保障粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上。农作物秸秆还（离）田及秸秆综合利用机械的推广应用，既增加了土壤养分，有利于农作物稳产高产，又改善和保护了生态，实现绿色可持续发展，同时又变废为宝，使秸秆得到综合利用，促进农民增收。
5、拓宽增收渠道，助力乡村振兴
农业机械的广泛应用，让更多的农村劳动力腾出手来，转向城市、从事其他产业，农民不再只是“面朝黄土背朝天，日出而作、日落而息”，从业门路更广，收入渠道更多。而农机手们则在服务自身、辐射周边的同时，利用本地农闲时间结伴而行，跨区作业，增加收入。
二、实施农机补贴政策的建议
农机补贴政策实施以来，通过不断地调整和完善，对于“规范、高效、便捷、安全”地做好农机补贴工作，已经有一个比较成型的运行机制和操作规范。但是受到诸多因素的影响，总会出现一些与形势发展不相适应的问题，需要不断努力加以改进。
1、补贴范围的拓宽
每年省级农业（农机）主管部门都会公布一个补贴产品目录，目录外的农机产品不能申请补贴。现实情况是中国幅员辽阔，气候、地形等各异，哪怕是在一个省的范围内，农业生产和农村经济社会发展都有很大差异。在同一个地方，目录上的一些产品多年来一直无人问津，而一些适应本地农业生产需要、被农户大量购买的目录外的农机具却不能申请补贴。如近几年太湖县一些农户为利用水稻秸秆编制草绳、草袋，采购了200多台编绳机，却无法申请补贴。建议建立“活页”机制，适度下放权力，让每县每年可依据本地农业生产农业实际需要，确定1～2个补贴品种，限定补贴比例，报上级业务主管部门审定后实施。
2、结算进度的加快
农户购机以后，通过申请、核实、公示、审批等环节后进入了结算程序。资金结算打卡到户涉及县乡两级农业（农机）和财政部门、乡镇政府，有的地方甚至到村级，中间环节多，涉及面广。往往因为某个人、某个乡镇或某个单位而影响整体结算进度，严重时比正常结算时间拖延一个多月，进而拖累农机补贴的整个实施进度。建议借鉴医保结算模式，利用先进的科学技术，建设结算平台，让农户在补贴资格确定以后，能及时便利地拿到补贴款。
3、运行机制的完善
农机补贴政策惠及千家万户，涉及政府、业务部门、生产厂家、经销商和广大购机者。政府和部门设置门槛、拖延办事;生产企业之间恶意竞争，产品质量下降;经销商以小充大、以次充好、价格虚高、“三包”及售后不尽责等;更为严重的是骗取或套取补贴资金的现象还有所发生。建议进一步加强顶层设计，完善运行机制，加强监督监管，强化绩效考核，重视教育培训，从严从重查处，把农机补贴这一惠及民生、造福万家的好事办好。
农机补贴作为一项深入人心、深得人心的好政策，自实施以来，推动了农业机械化和“三农”发展，取得了十分显著地经济效益和社会效益，进一步完善好实施好农机补贴政策势在必行，任重道远。
（作者单位：246400 安徽省安庆市太湖县农机局）
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