乡镇水利工程建设及管理研究
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摘 要：乡镇水利工程是农村经济发展中的一项重要的基础设施，能够有效降低乡镇自然灾害的发生，避免恶劣环境对农业生产造成影响。同时，水利事业属于我国民生领域的重要基础性工作，我国也不断加强了水利工程的建设与管理，随着人们生活水平的不断提高，也对乡镇水平工程建设及管理的要求越来越高。基于此，本文主要对乡镇水利工程建设及管理进行研究分析，探讨如何做好乡镇水利工程建设及管理工作，确保乡镇水利工程作用得以真正发挥，促进农村经济的发展。
关键词：乡镇水利工程;建设;管理
中图分类号：F426.91 文獻标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）01-0122-02
0 引言
在农业发展过程中，水利工程是必不可少的条件，在促进农村经济发展上具有重要的作用。随着市场经济的快速发展和国民经济的增长，水利工程建设数量越来越多，尤其是国家越来越重视农村经济的发展，加大了乡镇水利工程建设的投资力度，以此保证农业可持续发展。但是，从整体的情况来看，乡镇水利工程建设及管理方面还存在许多方面的问题，不利于水利工程效益最大发挥，因此需要加强相应的管理措施，在保持水利工程建设项目顺利实施的同时，实现惠民利民的目的。
1 乡镇水利工程建设及管理的内容
1.1 建设
乡镇水利工程建设项目主要是由国家政府进行投资，所以也是根据国家总体规划的要求和发展规划来进行，大多数乡镇水利工程建设项目主要是惠民利民的项目。由于乡镇水利工程建设项目涉及内容较多，且工程量较大，通常情况下需要通过招投标制度来进行，以此对乡镇水利工程建设项目进行有效管理，包括项目的策划、招标、建设及维护等多方面的工作，以此保证乡镇水利工程建设项目的顺利完成。可见，做好乡镇水利工程建设及管理具有非常重要的现实意义[1]。
1.2 管理
乡镇水利工程管理工作贯穿于整个项目建设过程，通常情况下，在水利工程项目成立初期，需要相应的部门和人员进行监督管理，充分发挥监管职能，确保乡镇水利工程建设项目的顺利实施。由此可见，乡镇水利工程管理的重要核心便是监管职能的发挥，具体而言，在乡镇水利工程建设过程中，相应的监管部门应当发挥自身的监管职能，对水利工程建设全过程进行有效监管，包括项目的策划、项目可行性研究、项目设计、施工准备、建设设施以及质量验收等多个环节，在保证乡镇水利工程建设项目顺利实施的同时，提高项目建设的质量。
2 乡镇水利工程建设及管理存在的问题
水利工程建设项目是一项由国家投资的惠民利民项目，能够有效改善民生领域的问题。随着政企分离的企业责任制度的形成，水利工程建设及管理逐渐从政府中脱离，尤其是乡镇水利工程表现尤其突出。乡镇水利工程建设及管理存在一定的自由性，使得许多管理问题发生，这不利于乡镇水利工程建设项目的顺利实施，而且也不利于项目实施效果得以真正发挥。
2.1 设计理念和管理意识落后
由于我国各个区域经济发展水平不同，所以往往只有在大型的水利工程建设项目中才有先进设计理念和管理意识，在乡镇水利工程建设项目中严重匮乏。主要表现在：乡镇中各个水利设施陈旧落后，不能够满足现代农业生产的要求;技术人员的职业技能和技术水平较低，不能够满足新时期乡镇水利工程发展的需求[2]。
2.2 缺乏有力的资金保障
自古以来，兴修水利始终是治国安邦、改善民生的一项重要举措，而且也是促进农业经济和农村发展的重要保障。随着城市化进程的不断加快和人口量的日益增长，这使得政府工作重心逐渐向城市倾斜，对于乡镇水利工程的建设未能顺应发展要求投入相应的资金和政策关怀，所以乡镇水利工程建设缺乏足够的资金，加之由于资金来源的不同和不统一的补助标准，乡镇水利工程项目建设上存在不足，缺乏强有力的合力。此外，乡镇水利工程的建设也会受到技术方面的影响，所以工程建设的质量和标准也有所差异，从而影响工程的效益发挥，也不利于乡镇水利工程的统一管理。
2.3 缺乏完善的管理机制
一直以来，乡镇水利站主要承担的是农田抗旱防汛等作用，以及维护管理水利工程等繁重的水利建设任务，具有一定的公益性质。然而相关部门对于乡镇水利站的公益性和经营性并不明确，乡镇水利站的职能作业也不明确，以致于科学合理的管理机制难以有效建立。目前部分乡镇水利站虽然设有专门的管理机构和专门的管理人员，但是在乡镇水利站中人员在进行管理与使用时仍然存在较大的矛盾。
2.4 管理队伍素质有待提高
管理人员是乡镇水利工程建设与管理的基础，管理人员的综合素质水平能够直接影响着乡镇水利工程建设与管理的水平，而乡镇水利工程与民生问题息息相关，属于一项基础性的工程，所以要高度重视乡镇水利工程的建设与管理。但是，从目前的实际情况来看，在乡镇水利站中管理队伍水平参差不齐，大部分管理人员在进行水利工程建设与管理工作时，较重视经济效益，忽视了实际性的管理，使得乡镇水利工程建设与管理工作难以有效进行。
2.5 监督工作落实不到位
在乡镇水利工程建设与管理工作中，还需要进行相应的监督工作，保证乡镇水利工程建设与管理的质量。但是实际的监督工作并不乐观，在质量监督方面力度不足。即使现阶段乡镇水利工程的监督工作越来越受到重视，但是由于各种因素的影响，实际的监督效果与乡镇水利工程建设之处所提出的要求有所差异，并且监督人员在实际的工作中也并没有及时准确地记录监督结果，导致后续的管理工作难以有效开展。
3 做好乡镇水利工程建设及管理的措施
3.1 积极引进先进的管理理念和设计技术
要想做好乡镇水利工程建设及管理工作，首先要转变原有的落后管理观念，建立起科学合理的管理理念，并注重乡镇水利工程人员的宣传教育，强化他们的管理意识，同时也要根据本地水利工程的实际情况，采取合理的管理方式进行管理，确保管理工作的有效性。然后就是在乡镇水利工程的建设与管理工作中，需要借助一定技术支持，保证各项工作能够顺利完成，保证乡镇水利工程的正常运转。具体来说，要开展有效的培训工作，组织相关的工作人员进行技术理论知识和管理经验的学习，促使工作人员之间经验相互交流，同时也可以加强与专业研究院的合作，将先进的管理理念和技术引入乡镇水利工程的建设与管理工作中[3]。 3.2 争取多方支持，加大建设与管理资金的投入
乡镇水利工程的建设是提高农业综合生产能力的重要保障，同时也能够有效减少农业生产过程中由自然灾害引起的损失，促进农业更好的发展。因此，在乡镇水利工程建设过程中，应当结合相关的政策规定制定行之有效的机制，并充分协调各方的关系，争取获得多方的支持，切实有效地落实各项惠民政策。首先，乡镇部门应当积极获得财政部门的财政支持，保证乡镇水利工程建设与管理工作能够获得更多的资金支持;其次，应当设立乡镇水利工程专项资金，并做好投资与预算工作，充分发挥国家建设投资引导和宏观调控的作用;最后，保证专项资金使用的合理性，定点定向的使用资金，充分发挥乡镇水利设施设备的作用。
3.3 完善乡镇水利工程建设及管理体制
要想做好乡镇水利工程建设与管理工作，还需要结合实际的情况，不断完善乡镇水利工程建设与管理体制，确保制度与实际工作的相适应。首先，建立统一合理的规划体制，由于各级鄉镇的水利建设情况各不相同，而且涉及的内容较多，所以为了确保水利工程的作用得以最大发挥，应当建立起统一的管理体制，对各项水利工程进行合理的规划，促进乡镇水利工程的顺利进程;其次，制定严格的乡镇水利工程审批制度，其主要目的是为了防止重复性建设的情况发生，造成不必要的财政资源和自然资源的浪费。乡镇水利工程的审核工作是要对施工前的建设地点、资金投入、建设规模等进行严格的审核，保证乡镇水利工程的整体规划统一;再次，建立乡镇水利工程建设监督制度，加强乡镇水利工程全过程的有效监督，包括招标投标、项目施工、工程管理等各个环节，确保各项工作有效开展，避免出现暗箱操作的情况;最后，建立乡镇水利工程审查与奖惩制度，主要是针对乡镇水利工程竣工完毕之后的工程质量及相关技术方案的验收工作，给予优质工程相应的奖励，同时对于工程质量不合格，存在严重安全隐患的水利工程要给予相应的处罚，并要求进行整改，若屡教不改则要严肃追究相应的责任人。
3.4 建立高素质的管理队伍
做好乡镇水利工程建设及管理工作，还需要建立起一支高素质的管理队伍，切实发挥管理人员的作用。具体而言，要结合乡镇水利工程实际的建设情况，与当地高校签订用人计划，促使更多工程管理、工程建设等专业的毕业生投入到乡镇水利工程建设及管理中，而且大部分生源地的高校毕业生也愿意回乡建设，乡镇水利工程给予了他们很好的平台，在进行乡镇水利工程建设及管理时更加负责。同时，大胆创新人才培养与使用工作，不断提升管理人员的综合素质水平，积极打造一支高素质、高水平的管理队伍，保证乡镇水利工程建设及管理有效进行。
3.5 创新乡镇水利工程建设方式
随着我国经济的快速发展，乡镇水利工程建设项目也越来越多，在这样的情况下，有必要重视乡镇水利工程的建设质量，确保建立起质量更高的乡镇水利工程项目。具体而言，应当结合当地的实际情况，积极引进先进的施工技术进行施工，以及水资源优化措施、环境保护、防洪抗震等先进理念，创新乡镇水利工程的建设方式，促进乡镇水利工程与自然环境相互协调，从而保证我国乡镇水利工程的可持续发展。
4 结语
总而言之，乡镇水利工程与我国农业生产、民生问题以及生态环境有着密切的联系，所以要高度重视乡镇水利工程建设及管理工作，要结合当地的具体情况，采取有效的施工建设与管理措施，保证乡镇水利工程的作用得以有效发挥，更好地促进乡镇农业和农村经济的发展。
参考文献
[1] 冯国良.乡镇水利站建设管理中存在的问题解决对策[J].农民致富之友，2019（05）：99.
[2] 黄聪聪.浅议新时期乡镇水利工程管理策略[J].山西农经，2018（22）：117.
[3] 姜艳.试析乡镇水利管理服务体系的构建[J].科技经济导刊，2018，26（22）：247.
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