少数民族贫困地区精准扶贫的成效分析

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　　摘 要
　　从党的十八召开以来，党中央政府特别重视各地精准扶贫工作的落实，积极采取精准帮扶措施，力主帮助各地贫困人口尽快脱贫致富，实现全面小康。在党中央的积极领导下，扶贫工作已经取得重大进展，但是在精准扶贫过程中，也遇到许多亟待解决的问题。本项目是在研究基础上更进一步的实地调研，更深层次的了解该地区的精准扶贫工作的具体情况，主要包括从致贫原因、扶贫举措等方面来分析精准扶贫取得的成效，从而提出一些具有建设性的改革性建议的分析。
　　关键词
　　精准扶贫;致贫原因;举措;成效
　　中图分类号： F323.8                         文献标识码： A
　　DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.05.064
　　0 引言
　　改革开放以来，各级政府在党中央的领导下积极组织各项精准扶贫工作，将精准扶贫工作放在了极其重要的位置。“十三五”规划提出：直至2020年，在实现全面小康社会目标的基础上，要实现农村贫困人口全面脱贫，最终实现共同富裕[1]。
　　基于当今热点问题“少数民族帮扶”及“精准扶贫”。由于我国少数民族的人口分布不均衡，具有贫困范围广、贫困程度深浅不一的特征，使得我国在实施精准扶贫过程中遇到极大的挑战。该项目以此为突破口，深入西南少数民族贫困地区进行实地调研，获取最新精准扶贫数据，在对当地精准扶贫精准度的现状及影响因素进行分析的基础上，提出具体可行的提高少数民族贫困地区精准扶贫精准度的措施，从而有利于尽快实现少数民族贫困地区脱贫致富的目标[2]。
　　马边彝族自治县位于四川盆地偏远山区，自然环境较差，地形以山地为主，立体气候明显，拥有丰富的自然资源和特产资源，由此可知该县具有多元化发展产业的市场潜力，马边彝族自治县是国家扶贫开发工作的重点县[2]。该县的2018年脱贫成效，完成贫困村退出3个，脱贫3057户12977人，占计划任务的128.6%，贫困发生率从2014年轻25.91%下降至2018年的3.08%，脱贫攻坚计划完成的同时，符合精准扶贫要求，但仍有发展潜力，期待他未来发展前景。
　　1 致贫原因分析
　　1.1 主观方面
　　首先，據调查可知贫困户学历大部分都是小学文化水平及以下，文化程度普遍很低[3]。在工作中受到极大的限制，导致绝大部分贫困户就业方式单一，仅依靠务农或在外务工。第二，贫困户的脱贫意识低，没有从主观上去努力摆脱贫困，更大程度上依靠政府的资助或亲戚朋友的救助。也有部分贫困户因脱贫受到较大阻碍，不愿改变现状，安于现实。第三，家庭抚养和赡养负担重，贫困户家庭子女多，上学负担大，同时家里有赡养的老人，双重压力之下，许多农户都难以支撑家里经济负担，导致孩子较早辍学，缺乏教育，又进入文化水平受限的恶性循环。第四，家庭劳动力缺乏，或是年幼无知，或是年迈体弱，患有重大疾病等，家庭能够进行劳动的劳动力因照顾幼小或老弱疾病的家庭成员，难以再进行正常工作。
　　1.2 客观方面
　　首先，马边彝族自治县位于四川盆地偏远山区，自然环境较差，所产农作物产量受限，当地农户主要依靠种植水稻、玉米、土豆、茶叶等来经济作物来获取农业收入[4]。第二，由于地处四川省偏远山区，基础设施较差，社会保障力度不够。第三，该地集体经济都不发达，村中成型产业极少，大多只能依靠单一的农业收入，缺乏其他就业机会。同时村里土地大多数都是自营土地，不具有规模性科学的种植方法，导致农作物的产量受到较大的消极影响。
　　1.3 扶贫方面
　　第一，扶贫项目单一，不具有因地制宜的特点。马边地区地形较为复杂，不同的地区的特产不同。政府的大部分扶贫项目形式比较单一，没能较好地解决当地的需求。
　　第二，扶贫过程中缺乏宣传，农户积极性不高。政府和扶贫单位在扶贫过程中主要担任的实施者的角色，缺乏与农户的实际沟通与宣传等，导致大部分农户不清楚相关的扶贫项目，对此积极性较低。
　　第三，扶贫对象不够精准。在调查过程中了解到大部分农户认为贫困对象是通过民主选举产生，但是也有一部分农户表示有部分的扶贫对象不符合贫困户的标准，却也成了贫困户，同时少数扶贫户已经达到脱贫的标准却不愿主动脱贫。
　　2 举措分析
　　2.1 精准扶贫对象识别分析
　　总体来看，马边彝族自治县的贫困户识别主要依靠家庭收入、所受教育程度、家庭劳动力数量以及健康状况来进行识别。同时在不同的乡镇会进行民主投票和走访调查来确定其贫困现象属实，如果有欺瞒或造假等现象，政府将取消其建档立卡资格，并给予批评教育。以此来确保扶贫对象的真实有效，保证国家精准扶贫政策的实施。
　　2.2 精准帮扶
　　在扶贫项目中马边彝族自治县注重协调内外部资源，围绕着民生改善，推动扶贫工作推进，在内部，马边彝族自治县紧盯基础设施这个短板部分，积极改善基础设施条件。同时政府也注重当地的均衡协调发展，加大产业扶持，帮助就业，增加农户收入的多样性，提高其生活水平。
　　3 成效分析
　　3.1 脱贫数量分析
　　脱贫人数、贫困户数和贫困村数是衡量一个地区精准扶贫工作的重要衡量指标，是评价一个地方精准扶贫工作实施效果的有力凭证。2014年到2018年贫困村的退出、贫困人口脱贫情况如下：全马边彝族自治县省定贫困村95个，截至2018年底退出省定贫困村83个，剩余未退出省定贫困村12个;实际累计脱贫8983户38811人。2018年底，全县建档立卡贫困户10249户43614人，其中系统标注的已脱贫8914户38438人，未脱贫1335户5176人。由以上数据可知，马边脱贫数量取得了较大性突破。 　　3.2 基础设施日趋完善
　　在道路运输方面，新建道路众多，基本实现全乡、全村通路，出行困难，交通不便的问题得到了基本的解决;在安全饮水方面，马边彝族自治县大力实施安全饮水工程，新建众多的供水工程，解决农户饮水不安全的隐患;在安全用电方面，近几年全县实现电网全改造，农村供电质量大幅提升;在医疗保障方面，全面实现医疗保险制度，农户在就近医院治疗的费用均可通过医疗保险进行部分报销，同时该地的医疗卫生环境也大幅度改善，“一村一卫”基本实现，为农户提供了一个良好的就医环境;在教育事业方面，积极争取各类教育资源，建成各类教育基础设施，新增学位达2000余个，惠及学生众多。
　　3.3 扶贫项目效果显著
　　近两年来，马边秉承“绿水青山就是金山银山”理念，充分利用产业扶持资金，在各地村镇新建扶贫产业，给当地农户提供了就业机会，改变其单一的农业收入模式。政府注重协调内外部资源，围绕着民生改善，推动扶贫工作推进。在内部，政府紧盯基础设施这个短板部分，积极改善基础设施条件，极大改善其环境，使得农户积极性不断提高，脱贫信心高涨。在与外界的合作中，政府积极引进资源，引入新技术，促进当地的产业发展。
　　3.4 扶贫对象对扶贫工作的评价
　　根据走访的100户贫困户的反馈，可得出扶贫落实情况得到了87%的明显好评，大部分精准扶贫帮扶对象都对该地区的扶贫成效表示认可，仅有少数民众表示不太清楚扶贫落实情况，总体对扶贫工作成积极评价。
　　4 扶贫工作的改革建议
　　4.1 加大宣传，激发农户脱贫积极性
　　首先，对于农户脱贫要注重其思想意识上的提升，让农户树立起脱贫的信心。积极组织扶贫专访人员线下一对一的给农户进行扶贫措施的宣传和讲解，给农户普及扶贫知识和相关的就业技能。其次是深入调查，了解当地每一位农户的需求和自身能力，根据其自身状况实施合理的扶贫措施。
　　4.2 加快基础建设
　　充分利用异地扶贫搬迁、彝族新寨、农村破旧房改造、地质灾害搬迁等政策，在规划的区域，修建统一的房屋，分配给相应的贫困户。加强农村公共服务设施建设，要将农村留守老人和残疾人士救助管理工作纳入精准扶贫的工作中。
　　4.3 深化改革释放活力，密切加强群众联系
　　每村每户分配扶贫专访人员，及时与农户沟通，了解群众的需求，因地制宜的开支扶贫工作，同时增强群众的参与感与获得感，确保扶贫工作的积极落实。
　　4.4 壮大产业经济，借助多元化力量扶贫
　　深入实地了解各村各地的土地使用情况，将农户难以利用或者空闲的土地进行承包或者流转，建立起新型的土地经营主体，引进专业人才，团结当地农户，因地制宜的发展产业。在领先发展地区实施激励政策，让先富裕起来的农户积极带动贫困地区的农户发展。政府可以向外引进新鲜力量，邀请企业、公益组织等进入马边彝族自治县，为其提供基础资源，支持他们在经济困难地区发展产业，带动当地各产业发展。
　　5 结论
　　虽然马边彝族自治县脱贫攻坚工作取得了阶段性进展，但今年要实现脫贫摘帽，时间紧、任务重，仍然存在一些问题和不足[5]。一是制约条件突破困难，近年来，改县基础设施得到了极大的改善，但制约经济发展的问题仍未彻底打破，交通仍然是制约经济发展的最大问题。二是工作推进不平衡，统筹协调有差距，贫困村投入资金量多，非贫困村投入少，存在扶贫资源错置漏置现象。三是产业带动增收相对较弱。全县存在，产业结构单一，缺乏主导产业的支持，宣传力度不够，品牌效应差。
　　为推进精准扶贫工作的持续进步，需要继续努力。比如一是转变工作作风，大力整顿工作作风，深入开展专访调查，加强党员领导干部管理，严肃处理工作问题，消除扶贫对象不精准等问题。二是凝聚精准扶贫的各项合力，从实际出发，积极有效的满足贫困户所需。三是密切联系群众。及时与农户沟通，了解群众的需求，因地制宜的开支扶贫工作，广泛收集群众诉求，建议问题与需求清单，同时加大政策宣传力度，不断增强群众获得感，确保群众脱贫攻坚认可度达99%以上。四是补齐软件短板。壮大产业经济，积极向外引进新鲜力量，邀请企业、公益组织等进入马边彝族自治县，支持他们在经济困难地区发展产业，带动当地各产业发展。
　　参考文献
　　[1]张祯， 陈潇腾， 沈佳慧， et al. 农民收入来源结构对农户收入差距的影响——来自浙江典型村的实证研究[J]. 浙江经济（4）.
　　[2]郭咸彤.少数民族贫困地区脱贫致富的思考[J].思想战线，2002（06）：11-13.
　　[3]李若雪，胡绍元，郑志莉，et al.四川精准扶贫困境及路径分析——以乐山马边县为例[J].内江科技，2018，v.39;No.284（07）：114-115.
　　[4]彭翔[1]，郑柳青[2].马边彝族自治县旅游扶贫探讨[J].四川旅游学院学报， 2008（4）.
　　[5]杜益聪.马边彝族自治县脱贫攻坚工作座谈会[EB/OL].http：//mb.leshan.cn/Item/41111.aspx.2016（06）.
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