浅析改善畜禽养殖环境方案
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受非洲猪瘟疫情冲击，当前我国生猪存栏下降，产能下滑，稳产保供形势严峻。辽阳市开展补充调整禁（限）养区的划定工作，有效防治畜禽养殖污染的同时兼顾生猪生产发展，为进一步做好畜禽养殖污染防治规划和环境保护规划提供理论和数据支持，改善生态环境质量和促进畜禽养殖业可持续发展，结合辽阳市实际情况依法科学补充调整划定禁（限）养区。
一、气候特征
由于受地貌地形影响，辽阳市不同区域的气候特征也存在较大差异：
温带湿润性季风气候形成于东部低山丘陵地带，包括辽阳县的水泉、甜水、寒岭、河栏、吉洞峪、隆昌、八会、下达河等乡镇和弓长岭区的南部。气候主要表现为降水量大，年平均降水量达800～900mm，尤其在夏季大雨、暴雨出现频率较高时，降水量达到最高;全年日照时数少，冬季时间较长，气温较低，年平均气温6～8℃，无霜期140～160天，年平均正積温3000～3400℃。
温带半湿润季风气候形成于北部丘陵平原地带，包括灯塔市的柳河子、鸡冠山、西大窑、铧子、灯塔、沙浒、柳条寨、古城街道、西马峰等地及王家镇的北部，文圣区的小屯镇、东京街道，宏伟区的兰家镇，弓长岭区的安平乡。整个区域气温较低，且严寒期长，年平均降水量低于东部低山丘陵区域，春季风大，年平均气温6～8℃，无霜期150天左右，年平均正积温3100～3400℃。
暖温带半湿润气候形成于西部沿河平原区，包括辽阳县的首山、沙岭、黄泥洼、刘二堡、柳壕、穆家、小北河、唐马寨等乡镇，灯塔市的佟二堡镇、王家镇大部。气候特征是大陆性气候，夏季气温较高，冬季气温较低，降水多于北部丘陵地带，且多集中于5月～10月农作物的生长季，年平均温度8～9℃，降水量在600～800mm之间，无霜期160～180天，年正积温量在3400℃以上。
二、行政情况与划定情况
1、截至2018年，全市土地面积4735.78hm2。辖1县1市5区。共有镇人民政府30个;乡人民政府6个（其中满族乡2个），村民委员会531个（其中民族村22个）;街道办事处26个，社区141个。
2、划定禁（限）养区目的。畜禽养殖中，要对禁（限）养殖区域进行严格划定，并加强对出入区域的疫病检查，是确保畜禽产业健康、稳定发展的重要保障，也是促进全市畜禽养殖业可持续发展，优化整体布局，缓减农业污染，维持生态平衡的重大战略举措，科学地划定畜禽禁（限）养区并制订落实相应的法律法规、管控措施及制度建设，对保障全市环境敏感区域、重要生态功能区以及重要流域起到关键作用，突出以饮用水水源保护区、自然保护区等重点保护区域的环境监管，并实现全市环境优美、生态文明建设目标的全面实现，促进畜牧业生产与生态环境的全面协调发展。
3、划定禁（限）养区要求。以保障环境敏感区域和重要生态功能区域的环境安全、优化畜禽养殖产业布局为目标，在辽河、浑河、太子河干流和受养殖污染影响较大的支流沿岸依规划定300m限养区。调整除集中式饮用水水源一、二级保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域及法律法规规定的其他禁止养殖区域以外的禁养区。
4、划定标准
（1）划定原则。根据中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽河流域治理总体工作方案》的通知（辽秘发〔2019〕18号）和《辽宁省生态环境厅关于开展2019年度水污染专项执法行动工作的通知》（辽环发〔2019〕117号）文件要求对辽阳市各区、县畜禽禁养区进行补充划定。需纳入禁养区范围进行保护的区域：浑河、太子河干流和受养殖污染较大的支流沿岸依法依规划定300米限养区域。
（2）划定类型
①禁养区。指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。
②限养区。指县级以上地方人民政府依法划定的限制其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准，并达到排放量控制要求的区域。
三、方案实施保障措施
1、质量保障
本方案制定前，充分收集、核定了辖区内敏感区域的分布和区域边界情况。以辽宁省畜禽养殖环境现状调查资料作为方案制定的重要依据，认真核查了本市有无历史遗留问题。方案制定过程中，就禁（限）养区范围划定问题向社会公开征求了意见，并进行了充分论证。
2、法律地位保障
畜禽养殖禁（限）养区划定方案经市政府批准公布后，具有法律效力，应按照畜禽养殖禁（限）养区规定严格执行。禁（限）养区域外按照相关部门的法律、法规依法管理。
相关地区应当按照相关法律法规要求，进一步做好当地畜禽污染治理工作，加强组织领导，提高环保意识，加大资金与政策扶持力度，积极采取有效措施，并大力推广发酵技术，提升养殖过程中废弃物的综合利用率，有效改善养殖环境，降低畜禽污染程度。同时要对养殖区域进行合理规划构建，对后期进行改建、扩建时，要严格按照畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防等规定具体实施。
3、工作机制保障
（1）加强领导，完善工作机制。相关地区要建立多部门联动工作机制，明确各部门职责。市政府畜禽养殖主管部门应当依据职责对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查。
（2）示范引导，加大资金投入。辽阳市要结合国家和省产业发展、污染防治政策及资金补贴标准，积极研究制定本辖区畜禽养殖业污染防治奖补政策，市政府要将规模化畜禽养殖企业污染防治情况纳入日常监管范围，对检查发现的环境违法问题，依法进行处理处罚，推动规模化畜禽养殖企业规范环境治理行为。
4、设施建设保障
相关地区要依据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况，合理确定禁养区以外区域的养殖总量、品种和规模化水平，严格污染物总量控制和污染物排放标准要求，加快污染防治设施建设。
（作者单位：111000辽宁省辽阳市生态环境事务服务中心）
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