大型活动安全风险评估系统建设研究
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摘 要： 随着我国经济文化逐步发展，大型活动数量越来越多，规模也越来越大，其举办过程存在的安全问题也日益凸显，引起人们重视。因此有必要建立有效的安全风险评估方法事先对举办单位进行甄选，并在此基础上，利用网络通讯和应用管理平台，研究开发以接待评估活动举办过程中存在风险因素可能性和严重性的信息管理系统，供评估机构进行遴选。本文以大型活动安全评估为基本研究对象，通过阅读文献提出假设，通过调查问卷和德尔菲法分析大型活动主要风险因素，阐述建立大型活动风险因素指标体系以及信息化系统建设主要内容，为相关平台构建提供参考。
关键词： 大型活动;风险评估;系统建设
中图分类号： TP391 文献标识码： A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2020.02.040
【Abstract】： With the rapid development of China's socio-economic and culture，more and more large-scale activities are held in major cities in China， its get bigger and its easy to find the dangerous of its holding. Its necessary to select the sponsor and assess the risk of Large-scale Activities and set up the corresponding management information system for the assessment agency. The article takes the large-scale activities as the basic research object， makes assumption by reading the document， analyses the main factors of influencing the safety risk of this large-scale activity by using questionnaire and Delphi method and sets up safety assessment index system and main contents of system construction. Corresponding suggestions also have been made accordingly order to meet the application requirements of students， a mobile client browser is developed.
【Key words】： Large-scale Activities; Risk Assessment; System construction
0 引言
随着经济社会文化事业的快速发展，我国大型公共活动数量逐年增多，规模不断扩大。而一般大型活动的参与人数较多，现场状况存在很多不确定因素，再加上主要举办区域有很多对人群构成威胁的因素以及管理人员的疏忽大意，就会导致活动安全事故的形成，对人群，活动和社会造成严重后果[1]。在大型活动举办中，大型活动因时因地活动场地、安全设施、参加人员、时间安排、交通运输、信息通讯、安全设施、天气状况和文化设施等组成了一个复杂的动态系统，任何一个环节出现问题，都将严重影响活动的顺利举行[2]。因此大型活动在给我们带来发展的同时也蕴藏了极大的安全风险，需要引起关注和重视，建立前瞻性的风险识别、风险预警、风险管理机制[3]。为了更好地完成大型活动的保障工作，有必要建立有效的综合性风险量化评价方法對接待单位进行安全风险评估以及事先遴选，并将在此基础上，利用网络通讯和应用管理平台，研究开发评估大型活动风险因素可能性和严重性的信息管理系统，供大型活动主办方以及卫生监督机构进行接待单位的事先遴选;同时以有助于发现接待单位存在的公共卫生安全隐患，为卫生监督机构采取针对性的措施，顺利开展大型活动卫生保障工作提供科学依据;另外，还将及时收集汇总大型活动卫生监督机构的卫生保障信息。从而全面提升卫生监督机构大型活动卫生保障的信息化管理水平[4]。
国内外学者针对大型活动安全风险评估做了大量研究，对于大型活动的研究，Meyer早在1970就对旅游业中的大型活动做出了划分[5]。对于大型活动风险评估方面，美国很早以前就规定在举办大型活动之前必须要制定详细的活动计划，其中就重点强调活动安全;Appenzeller通过研究表明，影响大型活动安全风险评估的主要因素包括举办地、主办方在之前举办活动的经验、管理人员能力、活动场地基本设施、政治文化影响以及活动本身的性质[6]。国内在90年代后也逐渐出现了一些相关的论文，随之国家以及各级政府开始陆续颁布了相关管理法令条例。2005年北京市政府颁布了《北京市大型活动治安管理规定》，其中对举办大型活动的安全许可、职责和规范做了规定[7]。2007年国务院通过了《大型群众性活动安全管理条例》[8]。对于风险要素的识别在研究上现在已经达到基本共识，在此基础上评估是对大量信息的收集、处理的过程，需要信息系统支撑。由于大型活动的评估近几年才逐渐引起重视，对于其信息平台建设相关研究较少，如何科学、系统、全面地进行大型活动安全风险评估，还有待于广泛开展研究。本文以大型活动安全评估为基本研究对象，通过阅读文献提供假设，通过调查问卷和德尔菲法分析大型活动主要风险因素，阐述建立大型活动风险因素指标体系以及系统建设主要内容，为相关平台构建提供参考。 1 大型活动风险影响因素识别及指标体系的构建
1.1 影响因素的识别
通过阅读研究大量的文献对大型活动现状和所面临问题进行分析可以发现，研究学者们对于影响大型活动的安全因素或者是活动发生事故原因的研究，基本是从人、物、环境和管理要素入手，然后再去具体识别各大要素分类下的子要素。
（1）人是所有大型活动的核心，保护人的生命财产安全是所有大型活动安全保卫的第一目标。
（2）在大型活动安全风险影响中，物的因素通常会作为诱导因素，从而引发活动聚集人群的不稳定，最终导致事故发生。物的因素包括威胁活动安全的与物品、设备等相关的因素。
（3）大型活动的举办场地一般都是一些大型的展覽中心、体育场、公园等场所，这些大型的场所通常占地面积较大、建筑结构复杂多样、交通道路繁多。而大型活动的举办同时又会聚集大量的人员，因此，活动举办的场地因素同样是影响活动安全的重要因素。
（4）人流控制不力、物品管理不善、安全检查漏洞、应急处置不当等安全管理的缺失是造成活动事故发生的重要原因。大型活动的举办通常伴随着很多的事件，这些事件包括活动在之前举办情况、活动的内容与规模、活动的类型与性质、票务销售及发行事宜、政治、宗教等社会敏感节点、餐饮卫生监督管理、活动及其道具造成影响情况、季节气候变化、医疗救护设施、社会重大疫情、信息网络媒体舆论，这些事件在很大程度上也是影响活动安全的因素，在举办大型活动中应该注意这些事件的管理。
1.2 构建评价指标体系
对于大型活动的评估指标体系，本文通过阅读相关文献，结合相关法律和各地实施情况，将人、物、环境、管理相关因素细化，从人的因素、场地因素、事件因素、物品因素、紧急疏散因素、安全防范与安全管理和事项审核七大方面进行构建指标提出初步假设，设计调查问卷，利用对所得数据进行分析，通过专家座谈法、德尔菲法、情景分析法等相结合的方式修改假设指标，得出大型活动的关键影响因素指标体系，如表1所示。但是在实际大型活动中，不同活动具有不同的安全影响因素，并且每个安全影响因素的重要程度也不同。如果在评估大型活动安全风险的时候使用统一的体系，极大程度上会导致风险评估结果的可信度较低。因此本文建议在实际构建大型活动风险评估信息化平台时应在关键影响指标基础上根据活动类型的不同做相应变化建立不同的评价体系，从而提高评估结果的可信度。在依据具体大型活动类型确定合理完善的评估体系后，通过层次分析法确定各个评价因素的权重。然后根据评价的要求，设定合适的评价集，并确立评价因素的隶属度函数[9]。由于大型活动所对应的影响因子具有多方面，并且复杂的特点采用模糊综合评价的方法进行评估影响因素[10]。评估具体活动时，根据所构建的影响因素指标体系，根据建模的方法，创建BP网络的输入层神经元，从而输出大型活动具体评估结果[11-12]。对具体大型活动类型的影响因素指标进行分析，并根据实际情况建立风险评估模型，进行风险等级预测，构建大型活动风险评估系统。
2 大型活动风险评估系统建设
2.1 大型活动安全风险评估系统分析
在对大型活动安全风险评估系统功能模块进行设计之前，详细了解整个风险评估的实际业务流程是必不可少的，如图1为大型活动风险评估业务流程图，共分为四个阶段：委托申请阶段、受理审核阶段、评估阶段和评估报告撰写。在设计风险评估系统功能模块时，如图2，系统也相应分为分为风险评估申请模块、风险评估受理模块、风险评估指标库模块、现场评估模块、报告管理模块和系统管理模块。
2.2 信息系统总体功能
大型活动安全风险评估系统中的每个模块的主要功能如下：
（1）风险评估申请：为即将举办大型活动安全风险评估的单位提供在线申报功能，以及各类申报材料样本或规范，要求申报单位按要求真实填写申请单;上传活动相关资料，包括活动方案、各单位资质证明、活动现场布置图、临时建筑物设计图、各提供服务商资质证明以及相关列表清单;申请信息公开。
（2）风险评估受理：此模块为受委托单位模块，主要包括对活动申请单的审查，相关材料审查，专家库。如果材料审查通过，则接受申请，制定相关评估任务，从专家库中选取评估专家;如果审查不通过，则有权驳回申请，要求申请单位重新填写申请报告。
（3）风险评估指标库：该模块主要包括活动类型分类及选取、影响指标分类及选取、风险指标评估细则。确定受理任务之后，要根据活动方案及相关资料对该活动的风险评估进行初步选定指标，完成风险评估指标体系的建立;然后确定每一项指标所占权重。
（4）现场评估：现场评估模块主要分为选取评估任务，生成现场评估表，计算上传评估结果。当评估专家选择即将评估的任务时，系统会自动生成该活动现场评估打分表，评估专家根据现场情况对各风险指标评判打分，当完成所有打分项时，确定评估结束，系统根据专家打分情况计算出该活动的评估风险等级。
（5）报告管理：该模块包含汇总结果和生产报告单两个模块。几位专家现场评估中共同商议并填写举办活动存在的风险，相关改善意见。完成后，系统会汇总几位评估专家的打分表，生成活动风险报告单。
（6）系统管理：此模块包括了用户管理和角色管理两个子模块。用户管理模块能让系统管理者查询相关信息，并且能够对信息进行相应操作;角色管理模块就是能够对每一个注册登录的账号进行角色管理。
3 大型活动安全风险评估系统前端界面设计
对于安全风险评估系统前端界面设计采用了传统的上左右三部分框架结构，在界面的上部内容为系统的名字、邮件提示、申请提示、相关信息提示和登录信息。界面的左侧是系统的导航功能菜单，右侧是整个界面的主要显示部分，显示每一个模块的详细操作。如图3，是登录系统首页。 3.1 风险评估指标库模块
如图4风险评估指标库模块包含活动分类、影响指标分类和指标评价细则。主要操作过程为：根据活动方案在活动分类里确定待评估活动所属类型;然后根据其类型在指标分类里选取相应的风险影响指标，确定指标体系;指标评估细则是在后期现场评估时的评估标准要求，专家需按照评估细则对活动进行评估。
3.2 现场评估模块
现场评估模块主要有生成评估调查表和上传评估结果两个子模块组成。主要功能是：现场评估时评估工作人员在列表中选定要评估的活动，系统即生成相应的评估打分表，专家根据评估标准以及活动举办现场相关情况，对活动进行风险评估打分，打分结束后，专家提交评估表，系统根据该评估表进行活动风险等级计算，最后上传至系统端，为后面形成评估报告提供依据。
4 总结
随近几年大型活动的举办频率的增加，由于其人员密度大、流动性强、环境复杂，若组织和监管不力，极易引发安全事故，在举办大型活动过程中存在巨大的风险。并且大型活动种类繁多，场馆不确定，其安全风险因素评估具有复杂性。本文以大型活动风险评估为研究对象，通过阅读文献，专家座谈，德尔菲法等方法，提炼出了大型活动关键影响因素指标体系。基于大型活动风险评估业务流程需要，提出了大型活动风险评估信息系统的体系架构和结构功能，供信息系统的开发实施参考。
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