健全农业社会化服务体系，大力推进乡村振兴战略

来源:用户上传      作者:王传雄

　　摘 要：详细阐述了湖北省襄阳市供销社系统在开展多元化为农服务工作中所采取的五大创新机制，以加大开放办社力度，强化联合与合作，着力构建区域特色农村社会化服务体系。
　　关键词：农业社会化;创新机制;服务体系
　　文章编号：2096-8108（2020）02-0080-05中图分类号：F306.6文献标识码：A
　　
　　Improving Service System of Agricultural Socialization and Promoting Strategy of Rural Revitalization
　　
　　WANG Chuanxiong
　　
　　（Supply and Marketing Cooperatives of Xiangyang City， Hubei Xiangyang 441000，China）
　　Abstract：The five innovative mechanisms adopted by Xiangyang supply and marketing cooperative system in carrying out diversified services for agriculture are expounded in detail in order to enhanced cooperation and build a socialized service system with regional characteristics in rural areas.
　　Keywords：Agricultural socialization; Innovation system; Service system
　　
　　湖北省襄阳市供销社系统秉承“担当立社、合作强社”的理念，认真履行“为农、务农、姓农”服务宗旨，开展多元化为农服务工作，积极融入乡村振兴战略，围绕“创新工程、强基工程、转型升级工程、新网工程、惠农工程、能力提升工程”等“六大工程”， 创新五大机制，加大开放办社力度，强化联合与合作，着力构建区域特色农村社会化服务体系。
　　1 创新服务机制
　　1.1 实施农业社会化服务
　　全市供销社系统积极开展以土地托管、配方施肥、统防统治、农机作业等一系列农业社会化服务，服务土地面积累计约达6万hm?。发展庄稼医院180家，举办庄稼医生培训班6期，累计培训庄稼医生700余人。农业生产服务收入实现1 575万元。襄州区供销社联合社会资本成立了“襄州区福泽农业服务有限公司”，并在全市供销社系统率先开展了农村土地托管服务业务，目前已托管土地面積0.13万hm?，并受到农民的一致欢迎。枣阳市供销社通过参股的枣丰、达丰、穗丰3家专业合作社，以签订托管协议的方式在七方镇梁家村、崔岗村和杨垱镇桃园村开展土地托管服务，通过近年来的努力，目前共计托管土地约0.33万hm?。谷城县供销社年均服务面积达0.07万hm?以上，其中，天一盛康虾稻公司投入1 033万元建成67 hm?高标准虾稻共作基地。宜城市供销社主要依托中泰德盛等3家社有龙头企业，通过“企业+合作社+村集体”模式，推动农业适度规模经营。中泰德盛投资860多万元新建一座4 000 m?为农服务中心，一座冷库900 m?，香菇种植示范大棚17个，开展托管服务面积达341.3 hm?，年生产近3 000 t，667 m?平均增收200多元。
　　1.2 开展农村综合便民服务
　　全市供销社系统累计创建具备综合便民服务的村级综合服务社2 217家，覆盖全市93.26%行政村。谷城县在做好综合服务站农副产品、日用消费品经营基础上，以“供销社+”模式汇聚有关社会服务资源，适时提供农资农服、电子商务、邮政、电信、移动等代理代办业务，为当地农民搭建了生产生活的综合平台。截止目前，谷城县共建设村级综合服务社262家，实现村级农村流通网络的全覆盖，直接从业人员300余人。枣阳市供销社将村级综合服务社建设与农村社区建设试点工作3年行动计划结合起来，建设了446家村级综合服务社，覆盖率为80.51%。保康县供销社村级综合服务社260个，其中，大坪综合服务社等8家被评为四星级农村综合服务社，九路寨综合服务社等3家被评为三星级农村综合服务社。
　　1.3 推进农村金融服务
　　全市供销社系统稳步推进农村金融服务，实现初步成效。谷城县供销社便民金融服务网络进一步向基层延伸，打通金融服务的“最后一公里”。全县“裕农通村口银行”数量累计达到145家。谷城县供销社还探索尝试开展信用合作业务，配合中银富登银行对系统内的130余家经销商户和关联专业合作社、100余家中药材种植户进行摸底造册工作，谷城县建设银行也对3家大型社有涉农企业和上下游客户进行整体考察评估后，在金融产品和服务方式寻求创新。宜城市供销社依托供销合作社基层经营服务网点，参与惠农金融服务联系点建设，推进农村普惠金融服务，围绕“三位一体”，探索信用合作。2018年6月15日，首家建行“裕农通”普惠金融精品服务点在楚大鸭业挂牌，形成了楚大鸭业公司与裕农点合署办公、深度契合的资金服务运作模式，紧接着又设立了洪诚麦冬药材合作社“裕农通”精品服务点，目前2个服务点已累计发放裕农卡1 300多张，实现交易额8 000余万元，并发放了90万元小额贷款，争取到300万元融资指标。
　　2 创新经营机制
　　2.1 打造新网工程
　　全市供销社系统社有企业、基层社、农民专业合作社、村级综合服务社等各类经营服务网点3 000余家，基本形成了覆盖市县乡村的新农村现代流通服务网络。市财政每年给予市社新网工程建设经费30万元，各县级财政也有新网工程建设经费的资金支持。 　　2.2 实施农产品流通体系
　　全市供销社系统一手抓基地建设，一手抓网络构筑，大力推进农产品流通体系建设。创建新合作襄阳食品城、茶叶城，并以此为龙头带动全市农产品流通体系建设。襄州区供销社改造升级朱集农贸市场，促进当地农产品市场流通。宜城市供销社推行“龙头企业+专业合作社+生产基地+农户”模式，形成从种养殖开始，直至销售全过程的生态产业链。谷城县供销社先后投资200万元，改造茨河、冷集两处乡镇农贸市场，方便百姓日常生活需求;建立蔬菜和中药材种植基地，形成种植、采收、贮藏、加工、物流的全产业链经营模式;组织金盆岭菌业、春又生菜业等供销社直属企业以及领办、创办的13家农民专业合作社开展“农超对接、农市对接、农校对接”行动，带动26家农民专业合作社开展产销对接，增加农产品上行渠道。目前，全市供销社系统实现农产品购进额76亿元。
　　2.3 做大农村电商
　　全市供销社系统以供销蜂鸟电商公司为龙头，积极打造县级电商运营中心和乡（镇）村电商服务站点，组建了市县乡村四级农村电商经营网络。依托全国总社“供销e家”等大型电商平台，将襄阳优质农产品推向全国。目前，全市供销社系统实现农村电商销售额17亿元。保康供销蜂鸟公司依托“供销e家”电商平台，目前，“B2B、B2C”两个商品资源库特色农产品达14个大类328款产品，网络全县优势农产品、挖掘民间工艺品、引进日用消费品等1 000多个，将保康地域特色的核桃、蓝莓、茶叶等农产品销往北京、广东、浙江等地，同时投资200多万元建设农产品质量安全追溯体系，跟踪服务60余个农产品生产基地，覆盖面积0.47万hm?，农产品品种达127个，实现农产品自带质量追溯二维码上市销售，让保康县农产品真正有“身份证”。南漳县供销社成立了南漳供销合作电商公司，通过县政府支持资金90万元，在中国南漳有机谷园区承建了2 000多m2的电商运营中心，并通过电商平台和微商累计实现南漳县大米、蜂蜜、茶叶、土豆、鸡蛋、茶叶等农产品线上线下销售2.1亿元。宜城市供销社建成占地1 000 m?左右的市级电商运营中心，新建改建电商网点110家，成功推动17家企业产品上线销售。
　　2.4 建立再生资源回收体系
　　全市供销社引入中再生襄阳循环资源利用公司、省供销金洋再生资源公司、襄阳环朗公司等再生资源回收利用企业，充分利用基层社、村级综合服务社网络优势，有效整合社属再生资源回收利用企业原有收购站点，构建我市再生资源回收网络体系。截至目前，全市供销社系统有各类再生资源回收利用企业6家，建设完成再生资源转运站和网点359个，实现再生资源购进额5亿元。谷城成立省级再生资源回收利用龙头企业2家，建成再生资源回收与生活垃圾回收“双网融合”网点13个。宜城市供销社培育再生资源回收利用企业2家，目前，富特再生废旧轮胎循环利用项目已签约，正购买设备;环朗再生PET热洗项目已进入生产试运行阶段。保康县供销社本着“一村一建”或多村合建的原则，在各村实行“一网多用”，指导各村现有的农资销售网点改建或新建太阳能阳光堆肥房，指导各村对现有的村级综合服务社进行改造，提升功能，开展农业废弃物的回收利用工作。南漳县供销社依托鑫昌顺再生资源公司，实行县公司+镇转运站+村级网点的三级回收服务新模式，积极开展再生资源转运站和村网点建设，大力推进再生资源网络服务体系建设，提供回收、分拣、加工、运输、处理、销售一条龙服务。
　　3 创新组织机制
　　3.1 县级社振兴发展
　　通过供销社综合改革，全市县级供销社创建农村合作经济组织联合会7家，发展销售额过亿元的社有龙头企业10家以上，实现了振兴发展，谷城、宜城等县级社各项经济指标实现快速发展，连续多年在全省供销社系统综合业绩考核中获优胜单位，排名靠前。通过综合改革，县级社带动农业企业发展，服务农民的效果越来越好。宜城市供销社探索出了“电商+龙头企业+专业合作社”的“宜城模式”;谷城县供销社以恢复基层供销社“社员（代表）大会制度”為抓手，在推进基层供销社组织创新上形成了“谷城经验”;保康县供销社的电商农产品质量追溯体系属全省首例，不仅确保网络销售农产品质量安全，而且助农增收成效明显;枣阳市供销社通过提升农业科技实力，在助推农业现代化发展中积极作为;襄州区供销社依托龙头企业开展土地托管服务、逐步完善农业全程服务体系;南漳县供销社以“联合社+电商”模式发展农村合作经济，推进产供销一体化;老河口市供销社规范社有资产管理，存量资产效益得到充分发挥。
　　3.2 改造建设基层社
　　全市供销社系统恢复改造基层供销社78家，实现乡镇覆盖率100%。创建全国总社基层社标杆社6家。谷城县供销社推动基层社体制创新，着力构建与农民的利益联结机制。2017年，谷城县供销社选择了两个基础较好的基层社推行社员代表大会制度。通过组织领办、业务联合、信用合作、经营互助等方式，吸纳区域内农民、商户、涉农经营主体、村支两委能人共同参与基层供销社建设。组建了新基层供销社的理事会和监事会，制定相应的管理制度，谷城县供销社也出台相应的鼓励政策和监管机制，保障相关制度落地，监督基层社的为农服务方向不得偏离，始终把为农服务作为基层社的根本遵循。两年来，谷城石花、盛康、城区、庙滩4家中心社（7家基层社）已成功召开社员代表大会。枣阳市供销社通过开放办社的形式，分别与四井岗专业合作社、穗丰专业合作社联合恢复了平林、开发区2家基层社。
　　3.3 领办创办农民合作社
　　全市供销社系统共领办创办农民专业合作社861家，其中农民专业合作社联合社11家。入社成员8.4万人，带动农户6.9万个，累计助农增收3.45亿元。全市供销社系统共获得国家级农民合作社示范社13个，省级农民合作社示范社24个。谷城春又生赵湾高山蔬菜专业合作社采取“合作社+基地+种植户”的管理模式，把分散的菜农组织起来，开拓外销市场，现已网聚农户132户，直接带动农户180户，直接带动基地面积133.3 hm?，带动农民年人平增收2 000万元。宜城玉保养鸭专业合作社采用“龙头企业+合作社+电商”的模式，聚合农民2 600多户发展鸭产业，并将皮蛋、板鸭等产品通过电商渠道销往全国，全年实现销售10亿元以上。 　　3.4 积极发展行业协会
　　全市系统目前共有行业协会31个，在加强行业自律、反映会员诉求、维护会员合法权益、规范会员经营行为、加强行业管理等方面发挥了一定的积极作用。枣阳市供销社共推动发展6家行业协会，分别是烟花爆竹行业协会、医药行业协会、休闲农业与庄园经济协会、七方镇商会、农村合作经济组织联合会和平林镇油桃协会。协会的成立和发展有助于推动各经营主体间的交流和合作。谷城县供销社现已领办烟花爆竹行业协会、小龙虾行业协会、中药材行业协会等3家行业协会，从种植、养殖、加工、流通四大环节入手，以科技技术、信息流通网络为先导，发挥行业协会指导作用。县中药材协会以60多家（人）社员为主阵地，种植面积已达333.3  hm?。南漳县供销社组建成立了农民合作经济组织联合会和蜂蜜养殖协会，蜂蜜养殖协会一定程度上促进了蜂蜜养殖技术的进一步提升和蜂蜜产业的品牌化发展。
　　4 创新治理机制
　　4.1 构建联合社主导的行业指导体系
　　目前，襄阳市共设有1个市级9个县级供销社，其中市社及5个县级社实现参公管理。近年来，襄阳市供销社坚持联合社为成员社、为基层社服务的工作导向，强化规划引导、政策协调、教育培训、行业引导，确保全市系统目标同向、工作同步。一是统筹谋划改革。2016年7月，襄阳市委、市政府率先出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（襄发[2016]12号），随后全市所有县（市、区）都出台了实施意见，此后市社每年制定全年重点工作、明确工作要求，形成了上下衔接、统一完善的规划体系。二是争取政策支持。2015年以来，襄阳市供销社及县（市、区）供销社共为系统内社有企业、专业合作社、三农服务中心等基层组织争取到农发项目资金1 274万元、“三农服务中心”建设资金84万元。三是加大教育培训力度。根据工作需要，坚持定期组织开展庄稼医生培训、农资监测培训、统计业务培训、财务工作培訓等，提升系统内部工作质量，扩大农民就业机会，密切与农民利益联结。四是注重行业引导。全市供销社系统成立行业协会31个，发展农民专业合作社744家，引导系统内行业协会围绕系统重点工作，密切联结专业合作社，发挥职能作用，促进协会与联合社融合互补、协同发展。
　　4.2 构建社有企业支撑的经营服务体系
　　全市供销社系统加大投入培育重点领域龙头企业，发展销售额过亿元的社有龙头企业10家以上，在巩固传统行业基础上，农产品流通、电子商务等新兴业态快速发展，全面提升了供销合作社的经济发展能力和为农服务水平。目前，全市供销社系统共有各类企业105家，资产总额达34.25亿元，同比增长21.09%;年末所有者权益总额为16.53亿元，同比增长19.94%;全年全系统累计实现利润总额2.04亿元，同比增长30.45%。襄阳市供销社出资成立的襄阳供销蜂鸟电商公司，上接总社、省供销社电商公司，下联县级社和基层网点，带动全市供销社系统社有企业、专业合作社、村级综合服务社通过电商平台销售农副产品2 000多种，累计实现销售50多亿元，带动了襄阳牛肉面、大头菜、锅巴、皮蛋等30余种农副产品产业发展。主导的新合作襄阳食品城项目，有北京新合作集团参股和省合投鼎力支持，项目占地26.7 hm?，一期总投资6亿元，目前入驻商户700余家，商铺入住率达到98%，市场辐射安康、南阳及省内十堰、荆门等多个城市，年交易额150多亿元，已真正成为汉江流域食品类中心市场。 谷城县供销社系统累计投资740万元，在再生资源利用、农村电商、农产品加工等方面培育了一大批为农服务龙头企业，包括兴建谷城供销电商运营中心、联胜农副产品交易中心，以及参与投资建设鄂西北再生资源交易中心和金天地汽车拆解中心、新合作商贸等，项目建设强度达7.58亿。2012年与省再生集团通过股权合作分别成立了湖北供销金洋再生资源有限公司和湖北供销金天地科技有限公司，现已成为鄂西北最大的再生资源集散中心之一和襄阳市唯一一家报废汽车拆解基地。参股企业湖北盆岭菌业公司，占地6.67 hm?，建设菌种生产车间500 m?，2017年基地通过了检测，取得食用菌出口基地认证，产品出口到新加坡、香港、美国等地，年产值过亿。宜城市供销社推进各层级社有企业相互参股或并购重组，在农资、粮油、鲜活农产品、农村物流等重要涉农领域和再生资源等行业，培育一批大中型企业，目前，已有湖北省农业产业化重点龙头企业3家，其中全国供销合作社重点龙头企业1家，自办电商企业1家。探索出“龙头企业+专业合作社+生产基地+农户”的生产经营带动模式。楚大鸭业实现农产品年销售额达2.3亿元。
　　4.3 理顺联合社与社有企业关系
　　一是搭建社有资产管理平台，加强社有企业资产监管。襄阳市供销社及9个县市区供销社都成立了资产经营管理公司，通过把企业资产集中打包，实行规模经营，资产的规模化优势得到有效发挥，促使企业资产经营收益得到提高，保障了职工收入。二是不断完善体制机制，加大社有企业资产约束。深化监管机制改革，成立了社有资产管理委员会，形成了一套比较科学、完整的制度保障体系;不断完善现代企业制度，不断推进社有企业体制改革;完善“三重一大”决策机制，市供销社党组高度重视资产监管，把涉及社有资产投资、处臵、转让、担保、产权变动等企业重大经营事项纳入市社“三重一大”决策制度中，防范决策风险，近年来，襄阳市供销社陆续出台了《社有资产监督管理实施办法》《财务管理制度》等一系列内部控制制度，加强了内部控制制度的建设。三是完善监督防范体系，促使社有企业资产保值增值。发挥资产管理部门作用，强化资产监管;发挥财务资产审计作用，加强资金运作监督;发挥纪检监察部门作用，加强权力运行监督。
　　5 创新政策机制
　　各级党委政府从多个方面关心支持供销社综合改革，按照职能分工，落实好相关配套措施，形成推进供销社综合改革的合力。谷城县供销社系统4年来累计争取各级政策扶持资金550余万元，年均获得县政府财政扶持20万元以上。2012年谷城县供销社向县政府请示启动县供销社及社属企业土地确权认证，从土地确权、资产界定入手，进一步解决好社有资产权属问题，现已确权土地3 953.32 m?。宜城市实施意见中明确“对恢复重建基层社按每社5万～10万元给予扶持”“对领办创办的农民专业合作社达到省级或国家级示范社分别给予5万和10万元的扶持资金”。襄州区委深化供销社改革的文件中明确每年给予不低于100万元的资金用于支持供销社发展农村电商。 保康县委深化供销社改革的文件中明确每年给予100万元左右的资金支持供销社发展农村电商，同意出资200万元建设农产品质量安全追溯体系，2018年已到位100万元，从2019年起将体系日常运营费用纳入财政预算每年25万元，并提供2个公益岗位开展该项工作。樊城区财政自2018年至2020年每年给予30万元资金支持供销社发展村级电商示范店建设。
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